时间：2009-08-17 04:12来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　6月24日，国务院召开常务会议决定，今年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点工作。近年来，万荣县不等不靠，积极探索，创新工作，引入财政补贴机制，开展新型农村社会养老保险工作，施惠于民，深受老百姓的欢迎。剖析其成功的做法和经验，对全省开展新型农村社会养老保险工作具有深刻的现实意义。

　　农民渴望 政府推动新型农保制度呼之即出

　　万荣县有44.6万人，其中农业人口37.2万人。60岁以上农村老年人4.82万人，占农业人口的12.96%，已经超过全国10%的平均水平，农村老龄化很突出，“未富先老、老后更贫”现象较为突出；再加上该县作为全国劳务输出示范县，大力发展劳务经济，目前外出务工人员达10万人之多，其中18岁至50岁的人员占80%，致使农村“空巢老人和留守儿童”问题突出。这两个问题导致了传统的土地耕作、家庭养老方式受到严重挑战。农民迫切需要建立新型农村社会养老保险制度。

　　万荣县委、县政府顺应社会发展趋势，把建立新型农村社会养老保险作为构建和谐社会的一件大事来抓。2007年，在对农民参加养老保险进行5%补贴后，农村的参保人数明显增加。2008年年初，该县从发展劳务经济、构建和谐农村的战略高度考量，决定建立新型农保制度。同年3月，县政府委托县劳动和社会保障局选取了3个乡镇389户905人，就农民对养老问题的想法做了问卷调查。在被调查对象中，77％的家庭有60岁及60岁以上的老人，供养费用由子女支付的占68％，参加现行农保的只占2.5％。85%以上的被调查对象希望政府尽快出台“财政补贴的农村社会养老保险政策”，只有2％的被调查对象愿意由子女供养。这充分说明农民对社会养老的迫切需求。为此，该县成立新型农保课题组，多次深入乡村和农户中，与干部讨论，同农民座谈，在多方征求意见、认真测算的基础上，制订了《万荣县新型农村社会养老保险暂行办法》。

　　该县逐步推进财政投入，建立新型农保长效机制。一是实施人口补贴：对普通农民缴费实行10%的财政补贴，对现任村组干部、残疾人、低保户、独生子女户和双女结扎户缴费实行15%的财政补贴，每人累计最高补贴封顶为5000元；二是逐步推进：采取“先行试点，逐步增加，稳妥推进，全面补贴”的办法，先从新农村试点村和重点推进村进行补贴，然后每年增加50个村，用五年时间对全县所有参保农民进行补贴；三是科学确定缴费标准：缴费最低标准为本县上年度农民人均纯收入的10%，上不封顶；四是设立待遇调整金账户：每年从财政补贴资金中拿出20%作为待遇调整金，适时根据物价指数、生活消费指数和待遇调整金规模，提高养老金水平，以此鼓励农民参保缴费；五是建立财政补贴长效机制：以2008年的50万元为基数，以后每年增长20%。今年该县打破常规、加大力度，财政补贴资金列入预算550万元。

　　提高认识 夯实基础反复试点后逐步扩展

　　建立新型农保制度，开展新型农保扩面，说起来简单，做起来艰难。为了确实把利民好事办好，万荣县成立了农村养老保险管理服务中心，隶属县劳动和社会保障局，主管全县农村养老保险基金的征收、管理和发放工作，为全额股级事业单位。农保中心配备了相应的系列办公硬件设施，同时还购置了网络指纹鉴定系统。目前，该县农保中心下设的办公室、征缴股、退管股、财务股和稽核股相互衔接、相互制约、制度健全、程序合理，初步形成了管理规范、操作简便、服务高效的农保运行新机制。

　　县政府50万元补贴资金到位后，具体怎么补？范围如何划定？今年补了，明年怎么办？这都是摆在职能部门面前的重大课题。为了使《暂行办法》尽快“热身”，与实际接轨，去年5月，该县在集义新村进行了试点。这个村共有322人，其中16—59周岁的适龄农民181人。按规定个人缴费最低标准100元，上不封顶，政府补贴缴费总额的10%。通过宣讲政策，农民普遍认为：县政府补贴政策及时惠民，补贴比例比较合适，咱要积极响应，踊跃参保。短短10天，集义村适龄农民参保145人，参保率达到80%以上，参保户达到100%。随后，他们又先后深入到14个乡镇、58个新农村试点村和重点推进村，就建立新型农保进行了调查研究。并征求了省、市农保领导的意见，听取了县委组织部、财政局、民政局等部门的建议，先后修改30多次，使《暂行办法》更加完善。

　　为了稳妥推进农保工作，该县又于去年6、7月份在王显乡青谷村和西村乡进行试点，仅用两天时间，青谷村参保农民就达到213人，征收基金22.02万元。在西村乡主要采取“乡政府召开会议、县农保培训讲解、劳务站开展宣传、村会计代办收费”的办法开展工作，然后集中时间由县农保中心统一给参保农民办理手续。很快，西村乡参保农民达到2184人，征收基金43.93万元。通过一村一乡的试点，为下一步在全县全面铺开工作积累了宝贵的经验。

　　2008年8月，万荣县根据试点经验，在当年的38个新农村试点村和重点推进村开展新农保扩面征缴工作。为了方便农民参保缴费，搞好后续管理，该县建立代办网络，以村为单位征收基金，收发证件，以乡为单位搞好统计，建好档案。县农保中心集中办理参保发放手续，做好养老金计算给付工作。由于政策深入人心、政府推动有力，管理衔接有序，全县农民参保的积极性空前高涨。去年，该县新增参保农民14434人，征收农保基金783.52万元；今年上半年，全县新增参保农民21659人，征收农保基金817.22万元。

　　政府贴钱 农民得利和谐家庭为经济发展助力

　　万荣县新型农村社会养老保险制度实施以来，不仅化解了农村家庭矛盾纠纷，而且促进了农村经济发展。

　　解店镇北张户村63岁的农民贾金龙，2007年缴纳了10万元养老费。去年得知县政府对参保农民进行财政补贴后，又一次性缴纳了5万元养老费，享受了县政府的最高补贴5000元。2007年1月，贾老汉第一次领取养老金时，县劳动和社会保障局局长蔡自强亲自登门给他送去了1000元的养老金。如今，他每月能够领到1500元。贾老汉激动地逢人便说：“现在社会真好，政府不仅种地给补贴，还给咱养老发补贴，咱也像国家干部职工退休后一样，按月能领养老金。”七庄村农民张应诊、张实基，虽然各自只交了300元，但想到今后的养老有保障，也非常高兴，从此再不和孩子们因养老问题闹矛盾了。

　　作为劳务输出大县，万荣在外务工办厂的农民达10万人之多。他们每年在外都有几十万元的收入，但经常对留守老家的父母牵肠挂肚，甚至有些农民为了照顾老人，不愿意外出务工。新型农保政策实施后，外出务工的青年放心了，留守在家的老人开心了。荣河镇外出务工的农民柴耀林，专门从北京回来给老人交了2万多元养老费。他高兴地说:“政府拿钱管老人，老人养老有保障，我可以放心地在外面多挣钱，将来回到家乡办企业，为万荣经济发展做贡献。”

　　青谷村党支部书记王守谦告诉记者，前几年，因养老发生的婆媳不和、父子反目的现象，在新型农保实施后逐渐减少，有了养老钱，老人幸福了，年轻人轻松了，农村社会也和谐了，现在农民聚在一起的话题，就是商量怎么赚钱了。

　　万荣的做法引起有关部门和领导的高度重视。去年7月15日，运城市劳动和社会保障局专门召开了“万荣县新型农保经验交流会”，在全市推广其经验。11月，运城市人大代表调研组就新型农保工作到万荣进行了专题调研。近日，省人力资源和社会保障厅有关领导听取了万荣县新型农保工作汇报后，赞扬说：万荣县积极探索，勇于创新，为全省推行新型农村社会养老保险制度创出了一套成功的经验！

　　本报记者王建科 本报通讯员王成林

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