从江苏省司法厅机关到各地司法局，从监狱、劳教场所到基层司法所，两万多名司法行政干警立足岗位，围绕党委、政府的工作大局，深入基层、排疑解难，深入群众、热情服务。他们通过扎扎实实的工作成绩，努力实现省司法厅提出的“力争通过3年努力，使全省司法行政工作整体发展水平处于全国排头兵位置”的奋斗目标。

　　大局观：服务经济谋发展

　　“争当全国司法行政工作排头兵，最根本的是要围绕大局，服务大局，不断丰富发展其内容，才能拓展思路，加快发展。因此，围绕大局谋发展，应成为司法行政各项工作创新的主线。”7月22日，在省司法厅机关召开的厅务会上，厅长缪蒂生对工作再次提出新思路。

　　3月1日，在江苏各级司法行政机关的组织下，千余名律师、公证员、司法鉴定人开始走访顾问单位和挂钩联系企业，主动介入企业经营风险评估、债务清偿、破产保护、债权保全等工作，为企业股权调整、并购重组、融资引资、知识产权保护、对外贸易壁垒等提供及时优质的服务。围绕企业如何运用法律手段和方法防范规避风险等，有针对性地开展法律咨询、交流研讨，搭建信息交流平台，努力帮助企业应对金融危机带来的风险。千余名司法所长和调解员通过定点联系、挂钩帮扶、座谈研讨、发放问卷等多种形式，对辖区内的企业和金融部门进行了调研走访，梳理和排查矛盾纠纷，积极引导企业和职工互谅互让、平等协商，综合运用法律、行政、教育等手段，集中力量调处化解，有效将矛盾纠纷化解在了始发阶段。根据排查出的纠纷苗头、矛盾隐患和生产经营的潜在风险，及时向当地党委、政府提出法律风险防范建议，为党委、政府依法决策当好参谋助手。

　　南非一家公司与无锡跃进汽贸公司发生纠纷后，开出了1300余万美元的天价索赔要求，江苏漫修律师事务所参与谈判据理力争，最终促使双方以20万美元达成和解；南通市公证处采用定式文书格式对某投资管理公司拥有投资股权变更的事实进行直接证明，成功帮助该企业实现7亿元股权变更；江苏连城律师事务所洪立东律师在走访顾问单位的过程中，了解到该公司收受了某公司的定金100万元，但由于种种原因无法履行原合同约定义务。在律师的建议下，企业与对方公司真诚沟通，友好协商，避免了双倍赔付。

　　江苏省司法厅组织开展的“双千百日”活动得到了省委、省政府的充分肯定。据不完全统计，活动开展以来，全系统基层司法行政组织共走访企业32343家，组织排查13127次，排查出矛盾纠纷22052件，调处矛盾纠纷21308件，调处成功20179件，防止群体性事件959件，涉及20789人，帮助企业挽回经济损失4.5亿元。全省律师走访企业31790家，出具风险提示、法律建议11957件，为企业代理案件17626件，防止群体性事件783件，调处劳资纠纷10688件，开展专项培训1376次，挽回经济损失22.3亿元。

　　基层观：工作落实靠基层

　　7月28日，江苏省辖市司法局长座谈会气氛热烈，13个司法局长畅谈争当排头兵的创新举措。听完各家的汇报，缪蒂生强调：“基层观”就是上面千根线、下面一根针，司法行政各项工作的落实靠基层。随着金融危机影响下各类新型矛盾纠纷不断增加，社区矫正对象人数逐步增多，社会法律援助需求量连年攀升，农村经济社会发展中的新问题不断涌现，法律服务和法律保障出现新情况等，基层司法行政机关的担子越来越重，压力越来越大，加强基层基础建设，提高基层实战能力的紧迫性显得十分重要和迫切。只有坚定不移地加强基层基础建设，打造一线实战平台，才能不断增强司法行政工作的生机与活力。

　　在去年“争当全国司法行政排头兵”动员会上，缪蒂生提出，“要从组织建设、队伍建设、业务建设、基础设施建设4方面来加强县(市、区)司法局、司法所建设；要大力实施强县带动战略，打造大调解、法律援助、社区矫正和帮教安置、法制宣传教育"四大实战平台"，努力将县(市、区)司法局建成一线实战单位；在巩固规范化司法所创建成果的基础上，进一步开展更高标准、更高规格的"优秀司法所、优秀县(市、区)司法局"创建活动，提升基层一线实战能力。”

　　各地司法所将规范建设、法律援助中心建设、矛盾纠纷调处中心建设摆上各级司法行政机关的议事日程。“上半年，江苏省共案办理法律援助案件23629件，同比增长30%，援助经济困难人员和特殊案件当事人24368名，为受援人避免和挽回各类经济损失1.56亿元。办理追讨工资等涉及劳动者权益的案件12302件，占全部案件的52%，办理农民工法律援助案件12060件，同比增长50%，为农民工挽回各类经济损失4500余万元。全省案件服务总体满意度为99.8%。”省法律援助中心主任翟洁君介绍。

　　7月5日一大早，因车祸造成重伤的妇女魏红(化名)坐在轮椅上由丈夫推着来到连云港市灌南县法律援助中心，含着热泪将一面锦旗赠送到援助中心：“感谢法律援助，感谢政府。是法律援助挽救了我们不幸的家庭。”在灌南县法律援助中心的帮助下，经过办案律师一年时间的奔波，魏红最终获得了95万余元的赔偿款。

　　“为适应新时期社会矛盾纠纷复杂化、专业化的新变化，我省各级司法行政机关和县乡两级社会矛盾纠纷调处服务中心、各类人民调解委员会紧紧围绕保增长、保民生、保稳定、促和谐的要求，充分发挥人民调解为基础的纠纷调解机制作为社会稳定第一道防线的作用，努力将各类社会矛盾纠纷和不安定因素了解在前、化解在早、处置在小。今年上半年，全省县乡两级调处中心和各类调解委员会共受理矛盾纠纷127016件，调解矛盾纠纷124997件，调解成功120967件，调解成功率为96.7%。”这是基层处处长何祝荣工作汇报中的一组数字。

　　淮安市涟水县姜庄村水泥路终于通行了，村民们欢呼雀跃。他们握着前来祝贺的镇司法所所长翟瑞义的手，连声道谢。奇怪！路修好了，为何要谢司法所所长，是他建的？一打听，原来，当地一位外出经商多年的本乡人为了全力支持家乡建设，慷慨解囊，愿意出资将其所在村的一条土路铺成宽阔的水泥路，与省道相接。这本是件好事，可是就在工程热火朝天地开展之际，有3户村民突然站出来阻挠，原因是他们几家住在新修的路边，风水先生说，这条路对他们几家有“冲气”，所以他们死活也不让路铺下去。翟瑞义每天往返村镇，每天面对的是冰冷的面孔和敌对情绪，经过10多天的耐心说服，坚冰终于融化了。路终于修好了。

　　蔡某夫妻二人因虚开增值税发票，妻子入狱服刑，丈夫有期徒刑三年缓刑五年，2004年9月接受社区矫正。面对两人同时被判刑的困境，蔡某的情绪也时常出现变化，经常产生一些幻觉，情绪很是低落，经常自暴自弃。常熟市司法局一方面安排社区矫正工作者和心理咨询人员主动与其接触，对其进行心理疏导，另一方面安排心理卫生专家方主任对蔡某进行心理危机干预，提供心理疏导，帮助蔡某正视和处理危机，使蔡某逐步摆脱心理阴影，情绪趋向稳定，安心接受社区矫正。

　　“蔡某只是今年上半年江苏全省接受心理矫治的7000多名矫正对象中的一员，而这个数字占江苏在册矫正对象总数的18%。由于各种各样的原因，他们对家庭、孩子、事业、自身的前途、社会的看法等，表现出担忧，出现焦躁、不安等心理异常现象，是常有的事。为了帮助这些矫正对象回归正常，安心改造，我省积极推进社区矫正对象的心理矫正工作，在县一级集中教育矫正中心和有条件的司法所设立心理咨询(矫正)室，由具有专业资质的心理咨询人员对矫正对象实施心理咨询和心理危机干预。目前，全省共建立社区矫正心理服务中心35个，司法行政部门培养心理咨询师130人。”江苏省社区矫正办公室主任李萍介绍，“截至6月底，全省共接收矫正对象93223人，按期解除矫正50788人，上半年重新犯罪仅1人，累计重新犯罪率为1.07‰。”

　　教改观：教育挽救放首位

　　8月10日，江苏省监狱系统主要负责人会议在南京召开。缪蒂生分析了当前社会经济发展和安全稳定形势，对全省监狱劳教工作提出了“科学教育改造观”：监管改造不仅仅只是刑罚的执行，而是关系到这些人员未来的人生道路和社会稳定的大问题。要充分认清教育人、改造人是监狱劳教工作的职责所在，牢固树立科学的教育改造观，全面落实“首要标准”要求，切实把教育人、挽救人放在第一位，把提高教育改造质量作为监狱劳教工作的中心任务。

　　今年4月8日，高邮市临泽镇一间不起眼的厂房里，18名针织工正在埋头打理着手里的活计，然而谁也想不到的是，这里仅有的8名男针织工竟全都是刑满释放人员。他们的“领头人”朱安奎也是一个刚刚刑满释放不久的人。2001年，朱安奎因犯抢劫罪被判处10年有期徒刑服刑在南京监狱。服刑期间，在监管民警的教育帮助下，朱安奎认真改造，学会了针织手艺。由于表现较好而获得两次减刑，于2008年10月刑满释放。正是有了这种手艺，回家3个月的朱安奎就走进了当地一家针织厂当起了工人，两个月不到的时间里，他挣到了1800元的工资，还于今年2月14日与别人合伙开办了一家针织厂。针织厂慢慢走上正轨，需要的人手越来越多，朱安奎开始琢磨招收那些会编织的刑满释放人员来做工，这样既可以给他们一个机会，又能减少社会不稳定因素。在镇司法所的支持和鼓励下，高邮本地的、建湖的、连云港的，以及江西籍的狱友辗转来到高邮临泽，当起了针织工人，靠自己的编织手艺重新开启了自新之路。

　　句东女子劳教所劳教学员小刘，12岁被坏人利用染上盗窃，曾多次被公安机关拘留。父母在耐心说教和棍棒拳脚软硬兼施都无效之下，将她扫地出门。无人管教，没有生活来源，继续以偷为生的她，入室偷窃再次被公安机关拘留，劳动教养一年。入所后，小刘沉默寡言，不愿与人交往。半年多来，从未见过其家人来所探望。大队长刘冬梅主动与小刘接近，寻根溯源。了解情况后，刘冬梅一面做小刘的思想工作，稳定小刘的情绪，一面给小刘的父母写信，向其父母汇报小刘在劳教所的改造表现，劝说她的父母多给其关爱，协助队里共同做好小刘的教育改造工作。可信发出了半个多月石沉大海，杳无音信。刘冬梅没有灰心，每个星期都写一封信，一连写了30封。功夫不负有心人，刘冬梅的爱心和诚心终于打动了小刘的父母。小刘母亲终于来所看她，但是，让其伤透了心的父亲态度还是那么的坚决，就是不愿见这个不争气的女儿。刘冬梅见关系有了转机趁热打铁，连续4个星期每天打电话给小刘父亲，不厌其烦地做工作，这种矢志不渝的真情如三春的暖阳融化了这位父亲冰冷的心，也抚慰了多年来心灵上的伤痛。到所里看望小刘时，父亲哽咽了，拉着刘大队长的手感激地说：“你和我们非亲非故，为了挽救我们的孩儿，你付出了那么多，你真是我们的亲人啊！”

　　“近年来，江苏监狱劳教系统以落实"首要标准"为工作重心，积极探索对服刑、劳教人员的个案分类矫治，初步实现了"一人一策"的个别化矫正。”缪蒂生在目前召开的全国司法厅(局)长座谈会上介绍说，“除了加强教育改造外，我们还着力拓展有利于巩固教育改造成效的工作党群关系。加强与政府部门、社会团体、企事业单位、社区组织的联系和沟通，构建了以服刑、劳教人员帮教基地、帮困基金、法律援助工作站、劳动就业介绍指导站为主的"两基三站"社会帮教格局，先后建立帮教基地69个，聘请社会帮教志愿者1904人。”

　　据统计，江苏各监所普遍成立了职业技能培训中心，开设职业技能培训课程。2005年以来，共举办各类技术培训班400余期，近22000余名服刑、劳教人员和17000余名社区矫正对象参加了培训，25000余名服刑、劳教人员和社区矫正对象获得了国家认可的职业资格证书。目前江苏刑释解教人员帮教率达98.4%，安置率达96.4%，社区矫正对象就业率达85%以上。

　　对服刑和劳教人员教育改造理念的改变、职业技能的培训，以及这种理念向社会的延伸、帮教安置工作的有效开展，正是这一系列的理念、方法和措施，提高了江苏服刑、劳教人员的教育改造质量，最大限度地减少了重新违法犯罪，为“平安江苏”、“法治江苏”建设，维护社会和谐稳定做出了积极贡献。

　　徐良文 朱凤达