粮食收储需要统筹长效的调节机制

　　需要从农民、收储、加工、流通各个方面统筹调节，否则只能是按下了葫芦又起了瓢，不能解决根本问题

　　粮食收储产业链调查之四

    本报记者 王小霞

　　收购价低了，农民丰产不增收；收购价高了，加工企业又承受不了……

　　市场价格拉得太高，CPI指数跟着往上升；市场价格较低粮食卖不出去，仓库又会“肠梗塞”……

　　“既要保证粮食安全，又要打通流通体系堵塞的情况。

　　库存环节堵塞需要打通

　　2008年的收储旺季，国家加大了粮食收储额度。除了近4000万吨玉米外，官方还托市收购了2250万吨稻谷以及725万吨大豆。近7000万吨粮食迅速填满了东北地区大大小小的粮库。用吉林省四平市一位地方粮库管理员的话说，“现在东北大大小小的粮库基本都在为中储粮打工。”

　　“在东北地区，可以说80％的粮食都在国家储备库中。”黑龙江省一位贸易商告诉中国经济时报记者，大豆、玉米在市场上流通的比较少。据了解，中央储备粮系统满负荷运转，出现了“肠梗塞”。

　　为缓解国有粮库巨量库存压力，从7月开始至8月11日，国储四次竞价拍卖大豆、玉米，但却出现了流拍以及成交率较低的现象。以玉米为例，四次拍卖总成交量300多万吨。至今，国储库中仍有3000多万吨玉米。

　　而如果不出意外，中国又将迎来一个丰产年。连续7年粮食丰收使得中国粮食供给处于过于充裕的状态。

　　“今年的收储压力会更大，去年一年的收储还没怎么消化，新粮马上又要上市了。”姜国忠表示，库存堵塞后带来的问题会很多，比如容易造成大量陈化粮，还有移库、轮库都需要大量费用。但如果不继续加大收购量，农民今年的卖粮难问题会更加严重。

　　一边是产区库存庞大、成交低迷；一边是市场粮源趋紧、价格高企，致使两边都处于想动却动不了的境地。那么，究竟该如何打通这种“肠梗塞”状态？

　　记者在黑龙江省齐齐哈尔市采访时不止一次听到业界人士讨论：能不能让粮食自由进入市场流通，国家把粮食补贴直接下发给种粮农户，中央用“无形的手”进行调节：国家对粮价订一个最低保护价，当市场粮价下跌超过这个价格时，国家开始大量收购储备；而当市场价格过高时，国家开仓放粮，平抑市场。“这样，农民直接得了实惠，省去中间层层克扣；中储粮仓库压力也不会像现在这样大；同时，加工贸易商也可以根据市场规律参与市场流通。”一位粮食加工企业负责人向本报记者表示，这样做可以在一定程度上使整个粮食流通体系更加顺畅。

　　但是，这一建议并没有得到业内专家的认可。姜国忠认为，自由市场流通与政府宏观调控相结合的方法理论上看可以，但实际操作起来比较难。以大豆为例，去年国家按1．85元／斤的最低收购价收储，目的就是提升市场价格，但截至目前，大豆的市场价格仍在低位徘徊，市场并没有托起来。

　　“一个生产周期内，国家宏观调控参与收储，如果不能真的起到拉动市场价格的作用，那就说明这个调节政策失效了。”姜国忠举例，去年玉米收购至今，价格倒挂，市场价格没有托起来。新的收储季节马上来临，国家如果继续收，又陷入库存堵塞的状态，如果不收，农民将再陷入卖粮难的境地，市场又陷入一个循环的怪圈。“所以说，并不是简单的市场化就可以解决。”

　　建议适当放宽加工行业限制

　　“听说上级主管部门正在研究今年的粮食收购政策，有可能会有微调。”姜国忠表示，库存压力以及拍卖情况的不理想，国家应该想办法来调整。对此，中国经济时报联系采访了国家粮食局、中储粮总公司等相关部门，但对方都以近期不便接受采访以及领导不在为由拒绝了采访。

　　姜国忠说，业界都希望有人能给整个粮食行业收储、流通开一个妙方，让农民满意、市场顺畅、流通无阻。但至今，这个药方没有人能开得出。

　　但是就目前来看，最重要的是要消化库存，启动市场。

　　“建议适当放宽加工行业的一些限制。”姜国忠告诉记者，粮食的初级加工，如米、面等食品加工方面国家没有过多的限制措施，但对于像乙醇这样的深加工企业，国家有比较明确的限制。因为从2006年底开始国际国内粮价快速飙升，出现了全球性粮食短缺，30多个国家出现粮食供应紧张局面。为了应对可能出现的粮食安全问题，国家紧急叫停了玉米乙醇项目。

　　“但现在来看，玉米的巨量库存再加上新粮上市，客观上不会对粮食安全产生太大影响。因此，可以通过拓展加工渠道，来消化一些库存。”接受记者采访的业界专家认为，国家控制玉米乙醇的过量加工是对的，只是目前来看，通过这样的深加工行业可以解决库存压力。同时，粮食的增值作用也可以进一步得到体现。

　　在拓展深加工项目的基础上，也需要进一步出台措施鼓励其他加工企业消化库存。

　　“现在很多加工企业不敢加工的原因就是怕亏损，前期大豆加工行业已经给业界起了一个警示作用。”齐齐哈尔市粮食行业协会秘书长王兆国在接受记者采访时表示，大豆加工企业的盈亏临界点是1．60元／斤，而国家的托市收购价为1．85元／斤，按照国家的收购价，大豆加工企业每加工一斤大豆就要亏损0．15元左右。因此，很多大豆加工企业因为成本倒挂都停产了。

　　与此同时，价格低廉的国外转基因大豆不但大量进入国内市场，甚至有不少“倒流”进了原本是大豆主产区的黑龙江省。据一位黑龙江的贸易商告诉中国经济时报记者，当地仍在进行加工业务的油脂厂，有很多都是用国外的转基因大豆，外资品牌就更不用说了。越是这样，国外的转基因大豆进口量越大，国内大豆越卖不出去。

　　玉米行业也一样，价格倒挂，加工企业纷纷停产，库存一直处于饱和状态。“前不久国家对规模在10万吨以上的玉米深加工企业进行补贴，建议也对其他加工企业进行一定的补贴。”有专家对记者表示，深加工企业只占整个玉米加工行业的三分之一左右，为了尽快消化库存，改善供求局面，可以对一些有规模的加工企业或者南方销区养殖户进行运费补贴，以降低他们的总体成本。

　　“粮食关乎国家安全问题，政府在考虑农民增收的同时，也应该考虑相关产业链的发展问题。”姜国忠认为，解决粮食行业的问题，需要从农民、收储、加工、流通各个方面统筹调节，否则只能是按下葫芦又起了瓢，不能解决根本问题。