新村街开展邻里节活动，拉近邻里亲情。

新港街北仑里社区居家养老服务站助老管理员为老人查体

　　文/本报记者 苏晓梅 通讯员 张宁

　　小事不出楼院

　　大事不出社区

　　步行不超过15分钟可达一座建筑面积500平方米以上的社区服务站，居民们闲暇时在这里琴、棋、书、画，好不惬意；每个街道拥有1所社区卫生服务中心，部分疾病在这里得到初步控制，打针输液不用再往大医院跑；养老形式灵活多样，老年人在家一样享受贴心的服务；邻里之间打破钢筋水泥的束缚，彼此照顾，和睦融洽……用不了3年时间，塘沽区83个社区95%以上的居民都能享受到和谐社区的建设成果。

　　塘沽区民政局相关负责人告诉记者，塘沽区将继续加大投入，到2011年，形成一个具有塘沽特色的社区网络格局，为区内居民打造15分钟生活圈。

　　加大财政投入

　　让硬件更“硬”

　　昨天，塘沽区新港街道社区综合服务中心建筑工地一派繁忙，已经封顶的服务中心正在进行内部装修和外檐施工，今年年底将全部竣工。届时，这座斥资2900万元，建筑面积6500平方米的中心将成为本市最大的街级社区服务中心，市民不仅可以把这里当作活动中心，丰富业余生活，更能享受民政事务受理、司法、就业、辖区信息化等服务。

　　塘沽区民政局局长任中胜描绘了建设和谐社区的愿景，他告诉记者：“民政部对建设和谐社区提出6项目标要求，即"居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和"，管理、服务等方面都要依托硬件设施这个载体。为此，塘沽区从2007年开始，按照全国和谐社区建设示范社区指导标准提出的基础设施建设要求，不断加大投入，完善社区服务功能。”

　　据介绍，三年来，塘沽区先后投资36亿元，从建设社区综合服务中心、卫生服务机构、旧楼改造、绿化等方面，全面完善社区基础设施。区、街社区服务中心建设总面积达4万多平方米，建设了区、街、居三级社区服务网络平台；建立了28个残疾人社区康复活动站、12个社区慈善互助家园、12个劳动服务保障中心；建起社区卫生服务指导中心2个，社区卫生服务中心8个，社区卫生服务站48个，初步形成了“街有中心、居委会有站、家庭有责任医生”的网络格局；对全区旧楼区进行了节能改造和综合整修；物业管理规模扩大为1022万平方米；建成了全市最大的废弃物转运中心，在全市率先实现了垃圾无害化处理率100%的目标；小区绿化率超过30％。

　　日前，塘沽区出台了《塘沽区和谐社区建设三年发展规划（2009年—2011年）》（以下简称《规划》）。按照《规划》要求，到2011年，每个街道办事处辖区内设立1所社区卫生服务中心，居民步行不超过15分钟可到达一所社区卫生服务机构，每个社区拥有一个社区服务站，在今年新建的新港街道社区综合服务中心基础上，将再改造7个建筑面积2000平方米以上的街道社区综合服务中心。为保障社区组织工作需要，方便居民群众开展活动，2011年以前，全区各社区办公和公益性服务设施要基本达到《天津市居住区公共服务设施配置标准》要求。继续搞好旧楼小区环境综合整治，三年基本实现社区小区式管理，提高城市绿化覆盖率达35%。

　　任中胜表示，未来三年，塘沽区将不断加大投入，以政府投资建设为主，同时鼓励社会力量支持社区基础设施建设。统筹规划，通过新建、改扩建、购置、合并、调整等多种形式，配套完善社区综合服务设施，以硬件建设为突破口，全力推进和谐社区建设。

　　拓展服务领域

　　基本服务不出社区

　　“和谐社区建设不是建几幢服务中心这么简单的事。”塘沽区民政局局长任中胜认为，随着滨海新区加快开发开放，塘沽区作为滨海新区的核心区，在经济快速发展的同时，教育、卫生等各项社会事业的发展也应该与之匹配。“和谐社区建设涉及就业、卫生、教育、救助等内容，这些方面恰恰是关乎百姓能否安居乐业的关键因素。”

　　增加投入建设基础设施的同时，塘沽区还把卫生、就业、为老、家政、超市等服务搬进了社区，居民看病就医、文化娱乐、环境美化和治安、就业等基本生活需求，不出社区就能得到解决。截至目前，塘沽区推动完成了城镇居民医疗保险，实现了居民医疗保险全覆盖；社区卫生服务覆盖率达100%；开展了对就业困难群体的救助，实现零就业家庭动态为零；通过积极开展社区救助、志愿者服务和扶贫济困送温暖等活动，100%帮扶困难群众，做到应保尽保；启动了美国雷曼兄弟计划项目——智力和精神残疾人日间照料工作站；建立了“残疾人阳光家园”；全区有劳动能力的残疾人就业率达91%以上；每年区财政拨专款为全区提供为老服务。

　　塘沽区城区北部福州道社区是区级和谐社区建设示范社区，管理鸿正家园、奥林花园、莱茵春天、丽水园四个小区，居委会相关负责人介绍，福州道社区所辖小区均为近年来新建小区，因此居委会从组建之初就按照和谐社区标准建设社区，医疗、物业、文体、家政等服务一应俱全。

　　家住莱茵春天的吴女士对此深有体会：“我和爱人平时工作都比较忙，所以更是深刻感受到社区服务帮了大忙，交暖气费、办独生子女证等服务需求不用出小区就能办妥，闲暇时还能在社区游泳馆休闲一下，就连法律问题也能在线得到解决。”

　　为让居民基本生活服务“小事不出楼院，大事不出社区”，未来三年，塘沽区将不断建立和完善社区服务保障体系，丰富社区服务内容，努力打造社区福利、社区为老、社区就业、社区物业、社区卫生、社区文体、社区家政、早点快餐、便民超市等服务网络格局。为此，塘沽区在健全社区卫生服务同时，还将加强社区就业、社会保障，并进一步完善社区社会救助体系。具体包括：建立专门台账对社区内失业人员和就业援助对象进行登记，登记率达100%；通过发展社区管理、物业管理、市政绿化、保安联防、清扫保洁、家政服务等途径开发就业岗位，实现零就业家庭动态为零；对居住在社区内的企业退休人员实行社会化管理服务，社区管理率达100%；对城市居民最低生活保障实行动态管理，应保尽保；研究探索适合困难群众需求与财政承受能力相适应的居民医疗保险与医疗救助相衔接的医疗救助措施；在全区普遍开展面向社会弱势群体的各项救助；鼓励公益性民间组织进入社区，到2011年，全区各街道都要建有“爱民互助家园”，全区注册社区服务志愿者人数达到常住人口10%以上；进一步完善养老服务机构和设施，拓展养老服务领域，到2011年，每个社区都应建有老人日间照料室和相应的服务设施，每千名老年人拥有10张以上床位，新建一所5000平方米的老年大学，并普遍开展居家养老服务。

　　完善社区管理

　　扩大居民自治

　　《规划》的主要建设任务提出，要加强社区组织建设，坚持和完善党领导下的社区居委会自治制度，按照构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥社区党组织和共产党员动员群众、服务群众、凝聚人心的作用，充分发挥社区居民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，充分发挥各类社区民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社区管理与服务的整体合力。

　　任中胜说，“三年来，塘沽区社区组织体系逐步建立和完善，一支以社区党组织、居委会干部为骨干，专职工作者和社区志愿者为补充的社区干部队伍初步建立，一个以社会互助为基础的社区服务体系已经初步构筑。”

　　福州道社区建设正是这一管理体系的代表，福州道社区依托社区党建优势，2006年7月在全市率先开通了社区网站，居委会负责人介绍：“福州道社区居住4519户居民，约有人口1.3万人，社区居民平均年龄相对年轻，收入高，知识层次高，但邻里之间交流少，居委会入户与居民沟通也比较困难。我们以网站建设为突破口，开设了社区党建、律师在线、心理咨询、政府信息查询等板块，不仅提高了居委会与居民的沟通效率，也大大提高了居民自治意识。”

　　网站建设三年来，日点击量平均1200次，居民们有什么问题都到这里来讨论解决方案。如莱茵春天物业问题，居民达不成共识，有上访苗头，通过论坛上的讨论，经过居委会和志愿者的引导，新的业主委员会产生了，新的物业公司也顺利进驻。对于小区内乱停车问题，业主通过论坛和ＱＱ群等方式加以评价和抨击，让不文明现象有所收敛。

　　网站的开通还帮助居民建立了新型邻里关系。“这几年，社区基础设施越来越完备，还经常组织爬山、羽毛球比赛、户外亲子活动等，大家在一起既丰富了精神生活，也和谐了邻里关系。”刚刚结婚不久的小魏把家安在了福州道社区奥林花园，工作之余参加社区各项活动已经成为他和妻子生活中不可缺少的一部分。

　　任中胜介绍，未来三年，塘沽区将继续建立健全社区党组织，健全社区居民代表会议和社区委员议事会组织，完善社区成员代表会议制度，充分发挥其在社区事务中的决策、协商作用。真正实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

　　多样社区文化

　　营造和谐氛围

　　在社区文化建设中，精神文明的建设尤为重要，让社区居民有强烈的社区认同感、归属感，对于构建和谐社区具有基础性作用。任中胜认为，和谐社区建设的核心理念是“以人为本”：“这是一个出发点，也是一个落脚点，所以政府主导和谐社区建设是一个方面，更重要的是要百姓参与。”

　　三年来，塘沽区通过示范社区、精品社区等各类创建活动，全区上下、共驻共建的氛围日益浓厚，居民参与社区建设的程度不断提高。

　　杭州道街华容里社区是个老社区，小区建筑房龄均在20年左右。居委会负责人介绍，华容里社区的特点是老人和“吃”低保的居民偏多，怎样调动这些居民的积极性，居委会几位负责人可谓煞费苦心。

　　“针对社区的特点，我们不断加强与居民的沟通，通过各种方式把居委会工作反馈给居民，如增加低保申报的透明度等，同时开展了适合老年人的形式多样的文体活动。”赵爱琴说，通过各种活动，居民的生活丰富了，社区里的老年朋友还自发成立了金帆艺术团，每到年节就到国内巡演。

　　记者到华容里社区居委会采访时，正赶上社区服务中心改造。以前在二楼办理的低保证、缴费等服务过几天都将搬到一楼一站式服务大厅，二楼腾出了更多空间，供居民活动之用。因为为老服务、社区活动办得有声有色，该社区去年被评为天津市和谐社区建设示范社区。

　　塘沽区目前有9个市级和谐社区建设示范社区和9个区级和谐社区建设示范社区，除了硬件设施过硬外，这些和谐社区均因经常开展丰富多彩的社区文化活动而榜上有名。

　　据介绍，为形成文明和谐社区氛围，塘沽区将组织群众广泛开展文化、体育、教育、科普等居民喜闻乐见健康向上的活动：到2011年，为每个社区配齐图书室，实现信息资源共享全区覆盖，使用率达100%；继续探索学校、家庭、社会“三位一体”的青少年教育模式，继续开展文明社区、星级社区创建活动；每个社区至少有1处使用面积达到100平方米以上或累计面积达到150平方米以上的多功能社区文体活动场所，并定期组织社区体育健身比赛；社区内各类教育培训设施及文化、体育、科技场所开房率达到80%以上；每年组织法律咨询、歌咏比赛和邻居节活动。

　　记者手记

　　和谐社区是和谐社会的基石

　　“社区”这个词最早出现在工业化、城市化发育较早的西方社会，通常被认为是若干社会群体或社会组织聚集在某一地域里所形成的一个生活上相互关联的大集体。

　　党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，将“构建社会主义和谐社会的能力”作为提高党的执政能力的一个重要内容。如何构建和谐社会？社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础，如果每一个基层社区都是和谐的，国家、社会才能和谐。从这个角度看，构建社会主义和谐社会，应该把构建和谐社区作为重要切入点。

　　和谐社区什么样子？其实很简单，“小事不出楼院，大事不出社区，人人关心互助，家家乐业安居”，这就是和谐社区的真实写照。居民对车位、绿化、医疗、养老等服务的需求看似简单，实现起来却不容易。

　　随着滨海新区加快开发开放，塘沽区作为其核心城区，在大量招商引资的同时，落户于此的国内外人才更看重区内良好的人文环境、生态环境，这些才是能把人留住的关键因素。和谐社区的建设，关系到社区每个人切身利益，唯有最大限度地满足居民日益增长的物质文化需求，经济才能发展，社会才能稳定。正因深知这一点，塘沽区委、区政府近年来高度重视社区建设，建立健全了推进和谐社区建设的管理体制和运行机制，通过和谐社区建设来打造经济发展“软实力”，他们创建和谐社区的实践给我们以启示。