首次正面回应“编制计划”

　　随着31个新的政府组成部门集中挂牌，深圳大部门制机构改革的框架已经全面敲定。省委常委、深圳代市长王荣说，“深圳市政府从此进入了一个新的历史阶段。”政府的新部门主要担负哪些工作职责？设置哪些处室？编制多少？挂牌仪式后，深圳市随即举行了新闻发布会，介绍政府机构改革及部门“三定”（制定新机构主要职责、内设机构、人员编制）工作情况。

　　政府职能转变怎体现

　　此次机构改革以政府职能转变为根本目的。那么，在这次机构改革中，政府职能转变能否落到实处？

　　据深圳市委常委、常务副市长李峰在昨天的新闻发布会上介绍，此次机构改革，首先解决政府“做正确的事”的问题。这次31个政府工作部门及相关部门共取消、调整、转移284项职责及行政审批事项。其中，共取消和调整行政审批事项194项，直接取消的有68项，转为一般服务的有126项，占深圳市现有623项的31%。取消和调整的事项主要集中在与企业经营密切相关的产业管理和市场监管领域，既给企业松了绑，也大大降低了市场准入门槛。如企业税务设立登记等事项，原本为行政审批事项，需要政府有关部门审批，改革后，调整为一般服务事项，只要企业报送，政府部门必须批准。

　　改革还取消和调整了一些原先由政府部门承担的职责，共有90项，如评比表彰、统计考核、宣传培训、办展办会等等，转由中介和社会组织承担。

　　深圳市人力资源和社会保障局局长、深圳市机构编制委员会办公室主任王敏介绍，“三定”方案把所有取消和调整的事项都非常明确地列出来。“三定”方案具有法律效力，部门必须执行。已经取消的事项，若有部门还在审批，行政相对人可以打官司。

　　王敏以驾校管理为例，以前机动车驾驶培训要审批，但驾校市场也非常混乱。取消了审批后，取而代之的是行业管理。交通运输委员会已经在研究拟订设置驾校的标准，需要什么资质、需要什么从业人员、需要什么样工作规范，标准定出来，向社会公布。

　　坦然回答“大衙门”之问

　　大部门制是否会导致权力的过度集中？这是各界普遍关心的问题。在新闻发布会上，中央电视台记者就直截了当地发问：“随着部门合并和权力集中，会不会出现由大部门变成大衙门？”

　　深圳市机构编制委员会办公室主任王敏坦然回应：“要想当衙门，首先得揽很多事，现在就不让他揽这么多事。将一些行政审批事项调整为一般服务事项共120多项，过去讲的行政审批，你想干什么，你得报来。报不报是你的事，但批不批是我们的事。说行就行，说不行就不行。这次转为一般服务事项就改了，这个事报来，不是说想批就批，不想批就不批。人家报来必须批，即‘有求必应’。这本身是对机关审批事项的重大改革，也是对衙门习气的改革。”

　　国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授在接受本报记者采访时表示，深圳改革方案的行政架构中，最大的缺陷就是没有体现出监督权的分离。大部门制把过去分散的部门利益，积聚为集中的部门利益，这种权力的高度集中也会给监督带来压力。为避免这些问题，就必须要对新部门及领导干部进行严格的绩效评估；并分割决策权、执行权、监督权，避免“部门利益化”、制约高度集中的权力。只有这样才能使大部门制改革不扭曲和变形。

　　副局处级机构精简31％

　　此次改革进程中，一直未公布精简编制的计划，有关部门表示：目标是不突破编制。在干部任命过程中，多个部门出现副职超配，有的部门出现十多个副局级干部，于是，编制和职数问题就成为此次机构改革的焦点。

　　在昨天的新闻发布会上，深圳市机构编制委员会办公室主任王敏透露，代市长王荣也对此事很关注。王敏说，市政府工作部门一下子精简了1/3，领导职数肯定是少了，现在还在位置上的官多出来一些。改革要平稳推进，在一段时间内超职数安排是可以的，这个过渡措施不光是深圳，其实从中央到省、市，也包括我们以前历次机构改革当中，在一段时间内领导岗位超职数配备是可以的，中央文件也有规定。

　　根据“三定”方案，在改革方案减少15个政府部门的基础上，共减少内设、下设及派出机构151个，其中副局级5个、处级90个、科级56个；副局级、处级机构的精简比例达31％。减少领导职数394名，其中局级56名（正局级13名，副局级43名）、处级139名（正处级76名，副处级63名）、科级199名（正科级61名，副科级138名）。减少编制492名，其中公务员编制356名，雇员136名，但这并不意味着深圳立马少了近500个公务员。此外，还减少事业单位60个（其中副局级1个、正处级2个、副处级5个、科级45个、未定级7个）。王敏介绍，在过渡阶段，只能通过拉长板凳，让现有的超编公务员继续留在队伍内，直到自然消亡到编制规定范围。同时，我们对一些职能加强的部门适当增加了机构编制（增加正处级机构11个，处级领导职数43名，公务员编制77名）。

　　对涉及整合的部门，按照改革要求，坚持大部门制下的“大处室”制，大力整合归并综合处室和性质相同、相近的业务处室及直属、派出机构。如新组建的科工贸信委，综合处室由整合前的12个核减至3个，业务处室由整合前的33个核减至22个；新组建的人力资源和社会保障局，业务处室由整合前的16个核减至12个；新组建的市场监管局，内设处室由整合前27个核减至17个，所属分局由原13个核减至8个；新组建的规划国土委撤销了18个国土所；园林体制调整后，原市城管局和市农林渔业局管理的19家市政、郊野和森林公园管理处整合设立为1家市公园管理中心等。

　　本报记者 周敏 金璐 冷雪冰