新华网上海9月17日电（记者季明、郭奔胜、黄豁、代群）干部选拔任用工作一直是社会各界高度关注的焦点。党的十七大报告在关于深化干部人事制度改革方面提出，今后在选人和用人上要提高公信度。

　　记者日前在国内部分地区采访发现，围绕“提高公信度”的目标，近年来各地基层在建立健全科学民主的干部选拔任用机制方面不断探索创新，初始提名、推荐选拔、组织考察、酝酿决策等各个环节都有了新进展。

　　干部初始提名和推荐选拔制度更显民意

　　初始提名和推荐选拔是干部选拔任用体制的起点，在很大程度上决定了干部选拔任用的方向；过去在干部选任工作中发生的一些问题，往往也源自这些环节。记者采访发现，近年来许多地方在扩大初始提名权的范围、公开选人用人过程等方面建立新的制度，严把干部的“入口关”。

　　重庆市去年采取“三推一考一表决”方式选拔了7个区县的9名党政正职。其中“三推”具体是指：一是召开由市级领导干部、正省级离退休老同志、市委委员和候补委员、市级部门和区县党政负责人参加的干部大会进行“海推”；二是根据第一次“海推”情况，召开区县干部大会进行定向民主推荐；三是在参加定向民主推荐人员范围内进行个别谈话推荐。市委常委会综合三次民主推荐情况集体研究确定考察对象。

　　在此次区县党政正职选拔中，共有1200多名干部参加了民主推荐和个别谈话推荐，480多名干部参加了民主测评，660多名区县党代表、人大代表、政协委员和群众代表参加了民意调查，群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权进一步得到落实。

　　各地在初始提名权方面的探索方兴未艾。湖北省委组织部在民主推荐部内5名副厅级干部人选时，采取了“全员推荐、署名推荐、差额推荐”的办法，科级以下干部都获得了提名权；而在沈阳市通过“公推比选”选拔12名市管干部的过程中，上报的推荐人选，必须在参加市管干部年度考核测评人员范围内书面征求意见，且赞成票要达到70％以上。

　　让更基层的干部群众在干部初始提名中拥有发言权，使过去那种“向上跑领导、向下跑推荐票”的做法行不通了。一些基层群众表示，公道自在人心，群众关注度极高的干部选拔任用体制更是如此，“实践证明，有群众基础的干部不一定当得好干部，但没有群众基础的干部基本上都不会是好干部。”

　　组织考察由“单一评价”走向“大浪淘沙”

　　既要民主推荐，又要防止简单地“以票取人”，这是当前干部选任工作中必须处理好的一对关系，也是近年来各地在干部选拔任用制度方面进行探索的重点。

　　杭州市今年以“两轮推荐、两轮票决”方式选拔6名市管正局级领导干部。在第一轮推荐产生30名考察对象后，首先由市委组织部对30名人选进行组织考察，分别作出定性和量化评价。量化评价实行百分制，内容包括考察对象的基本条件、群众评价和考察组评价三部分，权重分别为10％、30％和60％。根据考察情况和领导干部会议推荐情况进行量化计分，按综合得分高低将30名人选进行排序，然后召开市委全委会，由全委会从30名考察对象中民主推荐出15名建议人选。

　　越来越多的地方在干部考评过程中采用多角度考察的方式。江苏省泗阳县要求考察人选不仅要进行竞职演说和职业能力测试，以考察其个人职业能力；还要通过单位访谈、家访邻访、社区走访和团队角色能力测试，更全面地了解干部的德才和廉政情况。

　　泗阳县委书记赵深说，层层筛选和考察印证的目的在于对干部实现综合评价，能够让群众公认、组织信任、能力出众、工作出色的干部脱颖而出。

　　还有一些地方开始“借助外脑”。浦东新区去年在选拔部分街镇行政正职时，邀请了部分不是区委委员的区四套班子成员、区纪委委员、党代表、人大代表、政协委员和街镇党政正职参与选拔测试的有关环节，发挥了民主参与、民主监督作用。

　　中国浦东干部学院党建专家刘昀献教授说，各地在中央精神指引下所进行的干部考评体系完善工作，更为客观深入地反映被考察对象的实际情况，有助于干部选任“好中取优”。

　　干部酝酿决策逐渐告别“一言堂”

　　近年来不少地方都进行了干部酝酿决策权由常委会向全委会过渡的改革尝试。仅在省一级党委，就有河南省委全委会票决81名市厅级干部人选、湖南省委全委会票决10名市州党政正职和27名省政府组成部门正职人选等成功实践。

　　同时，一批地方干部通过差额票决脱颖而出。上海市浦东新区去年产生的5名街镇正职干部是从8人中差额选出；上海市闵行区委全委会在30名候选人中票决20名正处级干部预备人选，差额率达33.3％；江苏省泗阳县公推公选产生41名乡镇长和副乡科职后备人选，从中票决产生了6名乡镇长和21名副乡科职提名任职人选。

　　在干部酝酿决策机制改革的实践中，记者发现各地不约而同地在探索将票决结果和组织酝酿的优势相结合，即通过票决产生将要任用的后备干部，以解决选人用人的民意基础问题；再通过常委会和组织部门的酝酿斟酌，确定决定任用人选的任职岗位，以实现量才使用。如闵行区规定由差额票决产生的正处级干部预备人选享有“优先使用权”，具体岗位则由区委常委会讨论决定。

　　上海市闵行区委书记孙潮说，扩大党内民主是我们党的建设方向，也是干部选拔任用工作的方向。新时期培养选拔优秀干部一定要大胆、全面引入竞争机制，使干部选任工作更显公正公平，同时也能在竞争中，更全面、辩证、动态地考核识别干部，使干部资源获得更为合理有效的配置，最大程度发挥潜能和价值。