国新办就新中国法治建设成就举行发布会(实录)

　　香港大公报记者:

　　两个问题。第一，不久前全国人大通过了《关于积极应对气候变化的决议》，请问当时出台这个《决议》的考虑是什么？如何和政府应对气候变化政策相衔接？第二，近年来中国东海和南海关于海上领土主权的问题和东亚、南亚一些国家的争端比较突出，现在东南亚一些国家通过立法来确定海上疆域面积和海上疆域领土主权。现在很多学者提出建议，中国如果确定东海和南海海上疆域的领土主权，应该通过法治来解决，不知道中国在下一步有没有这方面的计划？谢谢！

　　信春鹰:

　　我先来回答应对气候变化的问题。8月份的常委会通过了《关于积极应对气候变化的决议》。大家知道由全国人大常委会来发布决议，通常表明这是一个非常重要的事项，因为我们很少用这种决议的方式。全国人大常委会发布了《关于积极应对气候变化的决议》，表现了我们这个国家对于这个事项的高度重视。

    气候变化问题表面上看起来是个环境问题，实际上也是一个发展问题，如果我们分析和研究气候变化中的人为因素，全世界都有共识，就是工业革命以来人类活动特别是发达国家的经济活动是全球气候变化的主要原因。

　　对于气候变化这样的问题，没有任何一个国家可以置之度外，所以我们中国也是高度关注这个问题。全国人大常委会在这方面的工作可以分为四个方面：第一，批准相关的国际公约；第二，制定相关的法律。现在我们的法律体系中有节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法等一大批法律，都是和保护环境、应对气候变化相关的；第三，批准国民经济和社会发展纲要。大家知道保护环境、坚持可持续发展是国民经济和社会发展纲要中的重要内容；第四，通过积极应对气候变化决议，就是我开头讲的方式。全国人大常委会的立场和政府的立场是一致的，但是我们的侧重点有不同。在哥本哈根会议上，我国政府强调了应对气候变化的四项原则，全国人大是从自己的职能和职责的角度，来关注和促进应对气候变化的工作。

　　关于刚才记者提的第二个问题，我们已经关注到东南亚有些国家的做法，我们也关注到国内有些学者的建议，我们正在针对这些问题进行研究。

　　法制晚报记者:

　　前不久有媒体报道，在浙江出台了一个新规，说交通肇事报警不能认定为自首，但是在北京判刑的时候，报警算自首。请问您对浙江的新规持什么态度？如何解决各地案件量刑依据不统一的问题？

　　信春鹰:

　　法制统一是我们国家一个非常重要的原则。为了维护法制统一，我们有很多的制度，其中有一项制度就是备案审查制度。在这个制度里面，最高人民法院做的司法解释要报全国人大常委会审查，审查它是不是和立法的原意和精神相一致。从制度上来讲，你刚才提到浙江出台的这个新规，它不算是司法解释，我们已经注意到社会的这些关注，我们会通过制度性的渠道和最高人民法院进行沟通。

　　新华社记者:

　　我有一个问题请问袁主任，行政复议制度是行政监督制度的一个重要方面，我们在材料当中也看到了，我们每年通过行政复议化解的行政争议大约在8万件，能不能请您把数字详细说明一下？另外，请问国务院每年收到的这个层面的行政争议大概在多少？它的处理结果是怎样的？另外，今年是行政复议法颁布10周年，行政复议工作在十年当中发挥了什么样的作用？当前还存在什么样的问题？谢谢！

　　袁曙宏:

　　我来回答这个问题。再过几天我们就要迎来新中国60岁生日。同时非常荣幸的是行政复议法的实施日期与新中国成立是同一天，当然行政复议法是10周年的生日。行政复议法实施以来取得了很大的成绩。行政复议作为解决行政机关与老百姓行政争议的一个有效途径，主要有三个特点：一是方便老百姓。老百姓申请行政复议，包括参加行政复议案件的审理都非常方便；二是快捷高效。受理审理案件都很快，一般案件两个月审完；三是不收费。行政复议法明确规定行政机关审理行政案件不能收费。所以行政复议法基于这些特点，受到了人民群众的广泛欢迎。

　　行政复议法的实施主要有三个方面的成效和作用：一是化解行政机关与老百姓之间的纠纷，每年受理行政复议案件约8万件，其中，行政机关直接纠正违法和不当的行政行为、撤销违法行政行为占到14.67%。同时由于老百姓提起了行政复议，行政机关发现做错了，主动改正，或者和解、调解的又占了18.92%，两个加起来是33.59%，这样化解了许多矛盾和纠纷。

　　二是保护了公民、法人和其他组织的合法权益。通过撤销、纠正行政机关的违法行政行为，使老百姓的权益得到保护。

　　三是有效地制约了和监督了行政权，推进了行政机关依法行政。虽然现在看纠正行政机关违法不当行政行为只有30%多，这个比例已经很高了，但实际上更大量的违法行政行为、不当行政行为被消灭、被遏制在萌芽状态。行政机关本来可能想作出违法或不当的行政行为，但一看它的行为被撤销了、被纠正了，违法行政行为就停止了，这是一个更大范围的作用。当然行政复议法实施当中也存在一些问题，有些行政机关行政复议的意识不是很强，行政复议的体制、机制、制度还不是很完善，有些行政复议的案件质量不是很高，行政复议案件受理的总体数量偏少。

　　解决这些问题，需要通过修改行政复议法、加大行政复议法的实施力度来解决。我们要探索进一步改革行政复议的体制，比如相对集中行政复议权，探索行政复议委员会制度。通过这些措施，发挥行政复议作为解决行政机关与老百姓之间行政争议的主渠道作用。国务院每年收到的行政复议案件，每年大概有1000件左右，但是由于有很多不符合受理条件，实际审理的可能有200到300件。至于老百姓的胜诉率大体跟全国的平均数差不多。

　　人民日报记者:

　　请问8月底召开的十一届全国人大常委会第十次会议审议了行政强制法草案，这部草案也是第三次审议，请问这部草案能不能在2010年或者之前通过？

　　信春鹰:

　　全国人大常委会审议法律一般是三审，一个法律草案要通过一般要有三审。但是行政强制法现在已经到了第三审，我们可能还会有第四审，因为有一些比较重要的、比较复杂的法律，可能需要多次审议，比如物权法就审了8次。我自己认为行政强制法是我国法律体系中很重要的一部支架性的法律，应该能在明年年底之前通过。