时间：2009-09-23 06:18来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　本报记者 赵峻青

　　山西煤炭的一举一动从未走出舆论的视野。

　　本月初，两个数字再次引起世人的关注：1月—8月份，全省煤炭行业同比事故起数减少22起，下降30%；死亡人数减少62人，下降26%。

　　这是历史上的最好水平。这个数据在意料之中，也在意料之外。

　　意料之中，是指下降趋势；意料之外，是指下降幅度之大，超出了人们的预想。

　　山西在破解煤矿安全难题的路上，终于迈开了大步。

　　安全生产意识不强，就是科学发展意识不强，实现安全发展的能力不强，就是领导科学发展的能力不强

　　从本世纪初开始的技术改造，到大公司大集团战略。从煤炭工业可持续发展试点，再到“三大战役”，特别是眼下规模宏大的资源整合，其基本动因，尽管有许多宏观的因素在内，但是一个不容回避的难题，则是饱受诟病的煤矿事故。

　　几乎历任政府都背负这么一个沉重的包袱，都试图破解这个难题。

　　在山西，从“发展是硬道理，但是没有安全保障的发展就没道理”到“转型发展、安全发展、和谐发展”再到“以安全发展保障和促进科学发展”。这种被连续刷新的“提法”，始终贯穿了“以人为本”的发展理念。

　　安全发展不能等同于和谐发展。但是可以肯定，不安全就是最大的不和谐。安全发展在山西有着特殊的意义。

　　2008年11月3日，在省委中心组深入学习实践科学发展观活动第二次集中学习时，省委书记张宝顺说，在山西只有实现安全发展，才能为转型发展奠定坚实基础，为和谐发展创造良好环境，为走出“四条路子”、实现“三个跨越”提供有效保障。

　　安全发展既是科学发展的重要内容，又是科学发展的重要保证。对山西这样的能源资源型省份来说，做不到安全发展就谈不上科学发展，也谈不上以人为本，谈不上维护人民群众的根本利益甚至基本生存权利，更谈不上社会的和谐、干部队伍的稳定。

　　省委告诫各级领导，必须始终绷紧安全生产这根弦，安全生产意识不强，就是科学发展意识不强，实现安全发展的能力不强，就是领导科学发展的能力不强。

　　省委书记张宝顺在好多场合强调，发展是硬道理，但是没有安全保障的、盲目的、不科学的发展就没道理。如果连人民的生命财产安全这一基本要求都不能保证，发展得再快也失去了意义。山西将坚决纠正盲目的、粗放的、急功近利的、制造虚假政绩的发展，努力兴办人民希望办的实事好事，决不要污染的、带血的GDP。

　　安全发展被提到了前所未有的高度。

　　此后的实践证明，在金融危机的背景下，山西并没有在意一城一地的得失，坚定不移地贯彻“安全发展”科学理念，坚决把安全生产工作做细做实。

　　将安全发展与转型发展、和谐发展并列，作为深入学习实践科学发展观活动的重要载体和战略重点，实在是抓住了山西的要害。

　　构建安全生产长效机制，坚决走出“头疼医头、脚疼医脚”的怪圈

　　山西煤矿、非煤矿山和尾矿库有近万座，还有为数不少的化工企业，安全生产压力非常大。虽然近几年安全生产工作得到加强，特别是煤炭百万吨死亡率创出历史最低水平，但是安全生产形势时好时差，被动局面尚未根本转变。

　　山西社科院一位专家在接受记者采访时说，对于某一个煤矿来说，出事故是小概率事件，但对于山西来说，几千个小概率就变成了“事故频频”。

　　面对按下葫芦浮起瓢的一系列灾难事故，近几年来，历届省委、省政府进行了不遗余力地努力，并且达成了共识，那就是要建立安全生产的长效机制。否则，安全投入上来了，监管出了问题；煤矿事故遏制了，非煤企业又出事了。

　　从大公司大集团战略，到煤炭工业可持续发展试点，再到2007年通过的《山西省安全生产条例》，对企业的安全投入、安全监督和事故处理等，都做了详尽的规定。山西构建安全生产长效机制的步伐一直在前行。

　　2008年9月27日，距离襄汾“9·8”溃坝事故后不到20天的时间，山西省在认真深刻总结教训的同时，迅速出台了安全生产的十项制度，用制度去管理生产，治理事故。这十项制度是：安全生产委员会制度；厅（局）际联席会议制度；联合执法制度；隐患排查制度；事故约谈制度；事故和隐患的举报制度；重大危险源监控制度；煤焦领域反腐败制度；专项督察制度；行政问责制度。王君称之为“十管齐下”。从加强监管到行政资源整合，从预防到问责，十项制度囊括了这些问题的方方面面。

　　要在最大限度上避免事故，更为重要的是安全生产监管要从预防做起，从源头抓起，变“事故追究”为“隐患追究”。

　　从“事故追究”到“隐患追究”，山西传达出的信息又是什么呢？

　　省委书记张宝顺说：“对重大安全隐患排查治理不力的，要视同发生事故严肃处理。这在山西要成为一个制度，不要等死了人再去追究责任，那就晚了……”

　　没有出事故也要追究责任，这些干部会不会骂娘？

　　省长王君回答：“现在听到骂声固然不好，但是总比出了事故以后，听遇难者家属呼天抢地的哭声要好得多。所以我们宁听骂声，不听哭声！”

　　事实上，山西对事故中的失职渎职官员向来毫不手软。从查处官煤勾结，到大张旗鼓地开展煤焦领域的反腐败斗争，山西发出了整顿吏治的最强音。

　　山西省自2009年3月1日起，在全省国有重点煤矿和地方骨干煤矿开展为期1年的煤矿安全生产专项整治，尽快扭转当前安全生产工作的被动局面。此次专项整治以治大隐患、防大事故、有效遏制煤矿重特大事故为目标，将对所有国有重点煤矿和地方骨干煤矿无一遗漏地进行排查。

　　省长王君一再告诫各级干部要“清醒清醒再清醒，过细过细再过细，扎实扎实再扎实，落实落实再落实”。他强调，要着眼于构建安全生产长效机制。要通过组织保证、制度保证、措施保证、纪律保证、体制保证，来实现安全生产形势的明显好转。

　　小煤矿彻底退出历史舞台，全面实施大公司大集团战略

　　9月17日，在山西朔州市一家年产30万吨的小煤矿里，矿主正在指挥工人拆除井架设备，整理工具，做撤退的最后准备。这家煤矿将被一家知名的大型国有煤炭企业兼并。这种情形在另外一些产煤县市比比皆是。

　　近日，大同煤矿集团、中煤进出口集团等国有大型能源企业分别与大同市的27户地方小煤矿，签订了具有法律效力的兼并重组协议。这标志着存在了数十年、饱受诟病的“小煤矿”有可能从山西地图上永远消失。

　　由于生产方式原始落后，我国多数小煤矿机械化程度不到30%，实行的是“人海战术”，个别小煤矿还停留在放炮开采、畜力运输的阶段。因而，透水、顶板脱落、瓦斯爆炸、中毒、机械事故层出不穷，造成巨大的人身伤亡和财产损失。据不完全统计，大约90%的煤矿事故都发生在地方小煤矿。小煤矿被称为我国安全生产事故的“元凶”，成为各级政府的“心腹之患”。

　　山西省政府决定，到2011年，山西省保留1000座煤矿，在现有的2600座煤矿基础上压减60%多；兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨。

　　“煤炭生产全部实现机械化，普遍推广综采技术；安全生产全面达标；煤矿高管要有专业技术背景，从业人员全部培训后持证上岗。”省长王君强调说。

　　山西省发改委主任李宝卿说，2011年，山西煤炭的产能控制在8.5亿吨；全省将形成三个亿吨级和四个5000万吨级的大型煤炭企业集团，其产量占到全省的75%；全省矿井采区平均回采率达到80%；煤炭开采智能化、煤机装备和煤化工关键技术获得重要进展；煤矿百万吨死亡率下降到0.3人以下。

　　煤炭行业转型目标一旦实现，意味着山西作为我国最重要的传统煤炭基地后劲增强，资源服务年限可延长一倍还多，过去能采100年的煤炭资源，因为资源回采率提高，可以延长到200年。

　　同时，采煤向着本质安全型行业迈进。“现代化综采技术和信息化的广泛运用，为安全提供了根本保障，人力高危作业将大大减少。”山西省煤矿安全监察局局长杜建荣说。

　　成建制接收新军整装待发，全面提升现代化管理水平

　　多年来，山西事故一直是高悬在头顶上的达摩克利斯之剑。

　　这里的市长县长们也够辛苦的。隔三差五的“亲自”下井检查，也就成了他们的日常功课。我们丝毫没有怀疑这些领导的诚意，但是真正懂安全的又有几人呢？

　　针对部分地方主管安全生产工作的领导力量薄弱、专业知识跟不上，无法适应新时期安全生产管理的现状，从去年11月开始，省委、省政府从大型国有煤矿和地方骨干煤矿的干部中选拔98名专业技术人员，出任重点产煤县市长的县市长安全助理，以加强政府对安全的领导监管，形成专家治矿山和行家抓安全的长效机制。

　　省委省政府遏制重特大安全生产事故的坚定决心可见一斑。

　　这次煤炭资源整合中，几乎所有参与整合的企业主体都将自己的产能翻番。山西各大煤矿集团正在进行着一场规模空前的“干部培训”。

　　年内，至少会有数以百计懂专业会管理的专业人才将走上新的岗位。此次各大煤炭集团提拔干部的规模之大、速度之快，或许在整个中国煤炭行业的历史上都堪称空前。

　　山西焦煤集团共整合了197座小煤矿，而这些被整合煤矿的总产能达到4269万吨/年，如此的规模，几乎将整个山西焦煤集团的生产能力提高了一倍。

　　367名准矿长副矿长完成培训之后，即将赴任。

　　与山西焦煤集团一样，在潞安矿业集团，有300名业务骨干接受了集团组织的培训。该集团一位负责人告诉记者，“这300人都是在集团一线工作，有经验、有基础的业务骨干，负责着煤矿井下的采煤、通风等主要工作”。

　　截至本月上旬，山西焦煤集团在已经真正进驻的52座煤矿中，配齐了“五大员”：即山西省政府要求的党员、安监员、群监员、协管员和共青团员。对于这些即将恢复产能的矿井，山西焦煤集团要求，要加强安全监督，老矿带新矿，把新收编矿井打造成“本质安全型”矿井。而这些接受培训的管理人员，在进驻煤矿之后，首要的任务便是把安全抓好。尤其是对于在一个矿井要负主要责任的矿长、副矿长来说，必须是经过一线实际锻炼的业务骨干，保障安全是一切煤矿工作的重中之重。

　　在各个集团下发的关于接管新收编煤矿的文件中，“安全”是被提及最多的一个词。

　　从体制改革到制度安排，从技术层面到深水雷区，山西在构建安全生产长效机制方面勇往直前，进行了坚决而不懈的努力，完全走出了“头疼医头，脚疼医脚”的怪圈，并且取得了有目共睹的成绩。

　　省长王君说：“山西的干部有决心、有能力、有智慧把安全工作搞好。我们也有理由相信，只要按照省委省政府的工作思路抓下去，山西的安全生产形势一定会有所好转。”

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