广州城市规划：产业专项规划与战略规划存冲突

　　省市一级学校尽量建在新区

　　□本版撰文 信息时报记者 田桂丹 孙婷婷 通讯员 唐晓玲 杨艳 陈国清

　　未来10年，广州将不再在历史城区内增加大型学校用地，将省市一级学校尽量安排在新区。记者昨日从《广州2020年：城市总体发展战略规划》专家研讨会了解到，广州将“出尽绝招”配套外围城区居住社区，包括在医疗、教育、就业等方面进行跟进，吸引家庭前往居住。

　　广州郊区板块住宅为什么难以吸引市民前往居住？专家认为，外围新居住区的社区公共福利设施配置极度不到位，教育、医疗、就业等方面配套跟不上，导致很多人即使搬去了郊区住，最终也为了享受更好的教育资源而回流旧城区，导致旧城区“人满为患”。

　　打造新城区配套设施

　　未来十年战略规划对市民宜居新城有美好蓝图描画，包括鼓励多种类型的住宅建设，既有中高档住宅，也建设相当比例的普通住宅，以便实现居住人口的多元化。吸引家庭的定居，扩展面向儿童、老年人、妇女的多种服务和活动，针对不同的对象提供不同档次、不同类别的服务设施。

　　在市民居住最关心的医疗、教育等方面，广州提出将不再在历史城区内增加大型学校用地，将省市一级学校尽量安排在新区。而医院建设，则采取先于居住人口进入社区。

　　抽疏老城区人口

　　此外，在规划中还建议了老城区人口抽疏的安置区域板块，而且市中心同样有外迁安置点。如荔湾区安置选址划在西湾路地区，以及原芳村区的东漖-茶滘地区；海珠区也划出沥滘；白云区为白云湖及金沙洲一带。外围的外迁范围主要集中在花都花东镇、广州新城（核心为亚运城）、奥体新城、番禺南浦和汉溪、东涌等地区。

　　对此，中原项目部经理黄韬认为，这些举措对房价是个好的影响，可增加社区的覆盖面。居住社区安排较集中，且就近集中安排到成熟配套地区，可让居民愿意走出老城。另一方面，外来人口也不会都抢购老城区的房子了，这对房价反而是有下降的帮助。但珠江新城、越秀区等特殊区域，在未来3～5年的短期内，也不会说有很大的下降，除非突然出现了很多的房子供应量，才有可能极大地拉低房价。　　

　　未来交通

　　打造步行系统建设

　　未来10年广州要逐步建立包括各类道路等级的人行道、路旁行人通道等设施系统，在中心区提供更多的行人化街道，建设不同功能的步行街道和街区，在城市主要商业地区和居住中心，实施“交通慢行区”政策，为行人和自行车提供更多的优先。促进非机动车与地铁及常规公交的方便、快捷接驳，完善自行车、电单车和大容量公共

　　交通的衔接。

　　综合轨道交通系统整体规划

　　广州未来要打造综合轨道交通系统。目前广州的铁路、机场与道路交通衔接有欠缺。香港特别行政区规划署署长伍谢淑莹认为，广州应该尽量减少换乘时间，建立高速联系交通系统，比如空港到城区的时间要缩短，还要让来访者和市民不荒废这段车程时间。比如说，半小时车程中可以继续无线上网，继续工作。

　　广州市政协原副主任、欧亚科学院院士戴逢表示，目前广州在枢纽方面的规划还要改善。比如，现在广州的公车要转乘很不方便，下雨要打伞，在不少国家，搭车转乘是不需打伞的。

　　专家论旧城改造

　　吴良镛：不要单纯大面积推倒式

　　著名建筑大师吴良镛昨日表示，老城区改造问题复杂，涉及市民生活习惯、城市文脉延续以及地方文化传承等等。因此，不能在旧城改造中采用单纯大面积推倒式。此外，旧城改造不能放任开发商唯利是图，要在政府指导下依照规划精雕细琢。比如，美国在上个世纪90年代，对开发商愿意多留绿地的、多留沿街空地的，奖励建楼高度、奖励容积率。

　　李晓江：应该提倡旧城复兴

　　老广州人喜欢买份报纸在茶楼里“叹茶”，街坊间的人情味也很浓。但随着老城区人口外迁到新区，这种本土人文生态要如何保留呢？中国城市规划设计研究院院长李晓江昨日表示，旧城不能叫改造，应该提倡复兴。除了上世纪80、90年代建的旧楼房等外，在城市进程中应当尽量保留旧城的建筑。对这些历史建筑，可以在内部进行翻新，让原住民更好地居住在老城区，保留文化生态。

　　产业专项规划与战略规划存在冲突

　　广石化：无搬迁南沙计划

　　《广州2020年城市总体发展战略规划》专家研讨会上提到，广石化应逐步启动搬迁至南沙。昨天，广石化高层在接受采访时说，广石化没有搬迁计划，也未收到有关部门的搬迁通知。记者发现，此前定稿的广州市工业产业集群布局规划中，同样未提及。目前，规划部门正在查询此事。

　　信息时报讯 （记者 孙婷婷） 前天，广州就“2020年城市总体发展战略规划初稿”举行专家研讨会。其中在广州石化产业布局方面提到，随着城市向东拓展，广石化应逐步启动搬迁计划，向南沙临港石化基地集聚。

　　消息经媒体报道之后，南沙居民很纳闷：为什么中科炼化一体化项目走了，广石化又要搬来呢？对此，广石化高层昨天回应说，广石化根本没有搬迁计划，未收到有关部门搬迁通知，“不可能搬，一年投几十亿，投入设备很先进。”

　　中科项目改址广石化不搬

　　据介绍，广石化现有年炼油能力1300万吨，但在乙烯上仅22万吨年产能。因此，广州在“十一五”规划中提出要重点发展乙烯这一“最赚钱”的领域。2006年，广石化在黄埔厂区80万吨/年的乙烯改扩建项目获国家发改委批准。同年，中科项目也获批准，考虑到广州环境容量，广石化百万吨乙烯项目被调整到南沙。

　　在2008年全国两会期间，张广宁市长首次表态，南沙石化项目建成后，考虑将广石化黄埔基地进行整体搬迁。但计划赶不上变化，短短几个月后，中科项目选址改在湛江，广州就不再提起广石化搬迁。

　　该负责人透露，广石化不仅不会搬，还要在环境保护前提下做大做强，向集约化、大型化方向发展。“炼化一体化”是当今石化行业主流发展趋势，广石化做大做强是大势所趋，乙烯产能问题已再次被提上议程。

　　两项规划存冲突？调查

　　“我从未听过将广石化搬到南沙有成文规定，只是考虑中科项目时曾经有这样说法，现在已经不再提了。”市经贸委有关负责人说。早在2008年初，市经贸委与市规划局共同编制《广州市工业产业集群布局规划（2006～2020）》，主要内容和思路以纳入《广州市城市总体规划（2010～2020）》。记者查询发现，在南沙石化产业集群的阐述中，确实没提及任何有关“广石化搬迁南沙”的字样。

　　但是，记者翻查规划部门提供的《广州2020年城市总体发展战略规划》文本发现，里面不仅提及“广石化应逐步启动搬迁计划，向南沙临港石化基地集聚。”，还说“南沙临港石化基地通过引进广石化和其他大型石化企业，带动精细化工等下游产业发展，逐步形成小虎石化工业园、黄阁工业园、万顷沙石油化工工业集聚区等石化产业聚集区。”

　　为什么两项规划差别如此大呢？以哪个为准？昨天，记者就此咨询市规划局，得到的答复是该局已着手调查此事。