广州城市规划:以世界眼光谋划国家中心城市建设

　　以战略规划引领广州发展模式转型 以世界眼光谋划国家中心城市建设

　　朱小丹张广宁出席广州城市总体发展战略规划专家研讨会

　　○ 9年来的实践证明，2000年广州在全国大城市中率先编制城市总体发展战略规划形成的一系列重要的城市规划思想和方案是科学的、可行的。实践中形成的许多宝贵经验，要倍加重视、倍加珍惜，充分运用到新一轮战略规划研究编制工作中去，以保持战略规划的连续性。同时，要有创新，要与时俱进，但不是“翻烧饼”，更不是另起炉灶。

　　○ 广州面临的挑战主要是五个“亟待优化提升”：城市发展与人口资源环境的协调性亟待优化提升、国家中心城市功能亟待优化提升、城市综合承载力亟待优化提升、城市生态宜居水平亟待优化提升、城市可持续发展能力亟待优化提升。实现这五个方面的优化提升，是城市发展战略的主攻方向，也是一个过程，归根结底要靠发展模式转型来实现。

　　○ 新一轮战略规划要对广州发展模式转型发挥六个“引领作用”：引领城市发展空间布局的优化，引领产业布局的调整优化，引领环境保护和生态文明的整体提升，引领城镇体系的科学构建，引领与珠三角一体化发展相适应的现代化基础设施体系建设，引领中心城市文化软实力的提升。

　　本报讯 （记者赖伟行 通讯员史伟宗、鞠杨）昨日，为期两天的广州城市总体发展战略规划专家研讨会在鸣泉居继续进行。省委常委、广州市委书记、市人大常委会主任朱小丹，市委副书记、市长张广宁出席会议并作讲话。朱小丹强调，编制新一轮城市总体发展战略规划，要坚持以科学发展观为统领，充分贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要求，以世界眼光谋划广州发展，发挥战略规划对广州发展模式转型的引领作用，推动广州加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力。市领导凌伟宪、孔少琼、苏泽群、李荣灿、徐志彪、许瑞生、刘平，各民主党派、工商联代表，市直有关部门和各区、县级市有关负责人出席会议。

　　朱小丹在讲话中首先对各位专家学者对广州城市总体发展战略规划的高度关心和大力支持以及编制单位付出的艰辛努力和富有成效的工作表示感谢。他说，城市总体发展战略规划是引领城市科学发展的总纲，把它编制好，意义重大而深远。

　　2000年，广州在全国大城市率先编制城市总体发展战略规划。从2007年3月起，又启动了新一轮（2010年~2020年）城市总体发展战略规划的研究编制工作。两年多来，在各有关单位的共同努力下，经过多轮调研、论证、修改和完善，形成了一份高质量的主体报告——《广州2020：城市总体发展战略规划》。参与研究编制工作的各个单位要充分吸收和采纳这次研讨会专家们的意见和建议，进一步完善新一轮城市总体发展战略规划，使之更具科学性、系统性、前瞻性和创造性。

　　朱小丹指出，编制好广州新一轮城市总体发展战略规划，要保持战略规划的连续性。9年来的实践证明，我市首轮战略规划编制中形成的一系列重要的城市规划思想和方案是科学的、可行的，比如，将“两个适宜”作为城市发展的重要目标，提出“南拓、北优、东进、西联”的城市空间发展战略，形成跨越国际大都市门槛的规划取向，把文化传承作为城市的灵魂，以资源环境保护和可持续发展为基本内容的城市规模控制，等等。实践中形成的许多宝贵经验，要倍加重视、倍加珍惜，充分运用到新一轮战略规划研究编制工作中去，以保持战略规划的连续性。保持连续性尤其是战略的连续性是基本原则，要有创新，要与时俱进，但不是“翻烧饼”，更不是另起炉灶。

　　朱小丹强调，编制好新一轮城市总体发展战略规划，要适应新形势新任务对战略规划的新要求。第一，科学发展观是经济社会发展的重要指导方针，也是城市规划建设发展的重要指导方针。以人为本、全面协调可持续发展的科学发展理念要成为贯穿新一轮战略规划的主线，以进一步推动城市发展模式实现从粗放型扩张到可持续发展的根本转型，走科学健康的城市化路子。第二，党的十七大提出了建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式的要求，并将此作为全面建设小康社会的新要求之一。要把这一新要求充分体现在新一轮战略规划中，使生态文明建设的位置更鲜明地突出出来。第三，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》从国家战略层面，提出广州要强化国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心地位，建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市的要求。这应该成为新一轮战略规划确立新的城市发展定位和发展目标的主要依据。第四，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》将珠三角区域一体化发展摆上重要日程，从而将广州城市发展置于更加广阔的空间背景。要跳出广州谋划广州发展，在新一轮战略规划中凸显广州在广佛同城化、广佛肇经济圈建设和珠三角一体化发展中的龙头带动作用。

　　朱小丹指出，编制好新一轮城市总体发展战略规划，要发挥战略规划对广州发展模式转型的引领作用。当前，广州正处于发展模式转型的关键期，转得好，广州的国家中心城市地位就会得到巩固和提升，转得不好，不仅地位要下降，甚至会被边缘化，必须要有忧患意识，增强危机感。广州面临的挑战主要是五个“亟待优化提升”，就是城市发展与人口资源环境的协调性亟待优化提升、国家中心城市功能亟待优化提升、城市综合承载力亟待优化提升、城市生态宜居水平亟待优化提升、城市可持续发展能力亟待优化提升。实现这五个方面的优化提升，是城市发展战略的主攻方向，也是一个过程，归根结底要靠发展模式转型来实现，更充分发挥新一轮战略规划对发展模式转型的引领作用。

　　朱小丹强调，新一轮战略规划要对广州发展模式转型发挥六个“引领作用”。一是引领城市发展空间布局的进一步优化。要坚定不移地坚持“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市空间发展战略，继续贯彻吴良镛院士倡导的串珠式发展的战略思路。广州市第九次党代会考虑在城市空间发展中把外延拓展和内涵优化更好地结合起来，在原有“南拓、北优、东进、西联”战略的基础上增加了“中调”，着重调优老城区空间结构，在保护历史文化资源的前提下推进有序改造和有机更新，进一步优化城市空间布局，不断提高宜业宜居水平。二是引领产业布局的调整优化。不仅要满足产业结构优化升级的要求，更要满足建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以促进结构调整和发展方式转变。按照集群化、集约化、组团化、园区化的原则，指引好各类产业集聚区的规划布局，一方面促进产业高端集聚、高端发展，一方面守住资源环境底线，推进绿色增长。三是引领环境保护和生态文明的整体提升。努力破解特大型城市面临的生态环境难题，使环境保护和生态文明成为新一轮战略规划的最突出亮点，成为提高市民生活质量、造福子孙后代的最重要保证。要把环境和生态资源保护好，以战略规划引领主体功能区规划，科学划定重点开发区、优化开发区、限制开发区和禁止开发区，尤其要严格划定森林、水源、水系、农田、绿地、温地等各类自然生态资源保护区。要加强生态建设，高标准高水平建设好城市森林体系、园林绿地体系、洁净水系、田园景观体系、生态旅游体系，充分发挥广州“山水、城、田、海”自然生态优势，构建广州绿色生态屏障，建设具有国际水平的宜居“花园城市”。四是引领城镇体系的科学构建。按照“优化提升”的目标和“生态优先、城乡一体、组团发展、节约用地、适度规模”的原则，注重城市发展的科学性、系统性、渐进性和永续性，在人口资源环境相协调的前提下，构建城市中心区、副中心、卫星城、小城镇协调发展的城镇体系，处理好旧城区更新和新城区建设的关系，形成四个层次城区、城镇间的绿色生态隔离。五是引领与珠三角一体化发展相适应的现代化基础设施体系建设。一方面，按照形成珠三角一小时城市圈核心的要求，做强广州陆海空交通运输基础设施枢纽功能；另一方面，实现与珠三角城市群交通运输基础设施的无缝衔接和高效连通，形成一体化有机网络，以网络支撑系统，以系统提升功能。六是引领中心城市文化软实力的提升。坚持城市个性源于城市文化、城市文化是城市的灵魂的思想，把历史文化名城保护放在更加突出的地位，促进在更高水平上保护、挖掘、整合和利用历史文化资源，彰显城市历史文化风貌和优秀人文传统，提升城市文化品位，树立城市国际文化形象，增强城市文化软实力。

　　朱小丹强调，编制好新一轮城市发展战略规划，要特别重视解决好四个方面的问题。一是要有世界眼光。瞄准国际先进城市发展水平，着眼于建设面向世界、服务全国的国际大都市，以战略规划指引中心城市对外开放水平和国际化程度的提升。二是要为城市功能提升服务。增强高端要素集聚、科技创新、文化引领、综合服务四大功能，是广州全面提升科学发展实力的主要着力点。城市功能的提升离不开城市功能布局的优化。战略规划要把注意力更多放在城市功能布局上，引领城市规划建设把优化城市功能布局作为主攻方向，切实扭转目前在一些地方仍然存在的城市功能分区模糊、区域功能紊乱、集约集聚效应不强的局面。三是要更加注重城乡统筹。顺应形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，把城乡作为有机整体来规划，促进城乡规划、产业布局、基础设施、环境保护、生态建设一体化。四是要确保战略规划与城乡总体规划、主体功能区规划、土地利用总体规划的一致性。以战略规划为总纲，形成适应科学发展观要求、有机统一、配套完善的独具广州特色的城市发展规划科学体系。

　　张广宁对与会领导和专家就广州城市总体发展战略规划提出的宝贵意见表示衷心感谢。他说，2000年以来，广州坚定不移地实施战略规划明确的“南拓、北优、东进、西联”城市空间发展战略，取得了有目共睹的成绩，专家学者的智慧已经转化成为广州科学发展的实际成果。根据发展形势的新要求，2007年启动了新一轮城市总体战略规划编制工作，取得了丰硕的成果。特别是经过这次战略规划专家研讨，进一步理清了思路，明确了城市建设和发展的基本原则和着力点。希望规划部门充分吸纳专家意见，汇聚各方面的智慧和力量，运用已有研究成果，认真做好新一轮城市总体规划编制工作。

　　昨天会上，宣读了中国科学院院士、中国工程院院士、清华大学教授、博士生导师吴良镛先生的书面意见，中国科学院院士、中国工程院院士、原建设部副部长周干峙，住房与城乡建设部规划司司长唐凯，中国风景园林学会理事长、原建设部总规划师陈晓丽等专家学者先后作了发言，周干峙并代表专家组宣读了专家意见。

　　研讨会为期两天。会议期间，与会专家对《广州2020：城市总体发展战略规划》主报告给予高度评价，并重点围绕广州的城市定位与职能、城市总体发展战略、城镇体系与空间结构、城市特色营造与历史文化名城保护，以及如何打造“国家中心城市”、如何“优化与提升城市功能”等各抒己见，畅所欲言，提出了很多很好的建议和意见。