广州市长：提升城市功能 加快“三旧”改造

　　提升城市功能 加快“三旧”改造

　　张广宁主持召开市政府常务会议 讨论研究加快推进全市“三旧”改造工作一揽子方案 研究审议广纸环保搬迁实施方案

　　本报讯 （记者舒涓 通讯员鞠杨、穗府研）昨天下午，广州市市长张广宁主持召开市政府常务会议，讨论并原则通过了《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》、《广州市旧厂房改造土地处置实施意见》和《广州市旧城更新改造拆迁补偿安置工作指导意见》，研究完善了《关于推进旧城更新改造的实施意见》和《关于推进“城中村”（旧村）整治改造的实施意见》，研究审议了广纸环保搬迁实施方案。张广宁强调，推进“三旧”改造是节约集约利用土地资源的重要途径，是“以大干促大变”实现“天更蓝、水更清、路更通、房更靓、城更美”的重要举措，是改善人居环境，建设宜居、文明新广州的重要民生工程，各级各部门要从贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、提升国家中心城市功能的高度，在一揽子方案指导下，创新方法，加快“三旧”改造进度，做好相关拆迁补偿安置工作和土地处置利用工作，如期实现“大干”促“大变”目标。

　　据不完全统计，广州市现有旧城镇、旧村庄、旧厂房等低效用地约74平方公里。根据市委、市政府以“大干”促“大变”工作部署，广州将力争用10年时间基本完成全市“三旧”改造工作；用3～5年左右时间基本完成位于城市重点功能区的旧城成片重建改造工作、“城中村”全面改造工作及不符合城乡规划的旧厂房搬迁改造工作，在2010年亚运会召开前完成琶洲、文冲、杨箕等9条“城中村”的清拆工作。为做好全市“三旧”改造工作，积极实施中调战略，在传承旧城区历史文化的基础上进一步改善城市人居环境，优化和提升城市功能，有关部门制定了“三旧”改造和相关土地处置、拆迁补偿安置等一揽子方案。方案提出，“三旧”改造要与土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划紧密衔接，坚持政府主导下市场运作的原则，以区为主推进。

　　张广宁要求各级各部门深刻认识“三旧”改造工作的重大意义，增强紧迫感和责任感，坚持五项原则，积极探索完善“三旧”改造模式。一是坚持政府主导、市场运作。政府始终要坚持主导地位，正确指引、加强监管，确保改造规范推进；要充分调动原土地使用权人、市场投资主体等多方积极性，探索市场机制为基础的多元化整治改造模式，创造条件吸引社会各方主动参与，实现多方共赢。二是坚持功能优先、节约集约。紧紧围绕建设国家中心城市的功能要求，通过整治改造为现代产业发展拓展空间，带动城市功能优化转型；通过整治改造转变土地粗放利用模式，实现资源节约、环境友好型的可持续发展。三是坚持以人为本、民生为重。改造要从市民最关心、最现实、最迫切的问题着手，在充分尊重改造范围内居民意愿的基础上，着力改善人居环境，保障城市改革发展和文明进步成果真正惠及人民群众。四是坚持统筹规划、有序推进。要坚持规划先行，强化规划的统筹管控作用；要立足于尽快实现城乡一体化发展，促进城乡统一规范管理和全面协调发展。五是坚持解放思想、改革创新。在依法行政的前提下，兼顾不同时期发展实际和土地管理政策的历史变迁，客观公正地解决历史遗留的用地问题。

　　张广宁说，“三旧”改造一揽子方案具有较强的操作性，为做好全市“三旧”改造工作提供了有力的政策支持和技术指引，各级各部门要在政策指引下做好相关拆迁补偿安置工作和土地处置利用工作。他重点指出，拆迁补偿安置工作是旧城更新改造的关节点，事关群众切身利益，《广州市旧城更新改造拆迁补偿安置工作指导意见》新增加了改造奖励，设定了拆迁工作奖励机制，明确了直管公房、“住改商”等补偿问题，更有利于保障被拆迁人合法权益，推进拆迁安置工作。各级各部门要认真听取群众意见，在《意见》指导下，敢破善立，推进制度和方法创新，探索一条破解“拆迁难、拆迁慢”的新路子。另外，他还特别强调了旧厂房改造土地处置的指导思路：一是必须以结构升级、集聚发展、分类引导、节约集约为导向，进一步明确旧厂房改造与市区产业“退二进三”的重要关系；二是旧厂房改造必须服从五大功能区的规划和定位，要与改善人居环境、优化城市功能、促进现代产业发展等积极社会发展战略要求相一致；三是在区域内实现连片改造，努力实现项目资金平衡，提高土地节约集约利用水平和产出效益；四是旧厂房改造土地处置意见必须对各种所有制企业具有普遍指导意义，确保可操作性。

　　昨天的会议还研究审议了广纸环保搬迁实施方案，提出利用3年左右时间，完成广纸海珠厂区环保搬迁，实现“产业升级、节能减排、财务健康”三大目标。张广宁表示，广纸是广州市“退二进三”重点企业，能否按时完成环保搬迁任务，对于实现市区产业“退二进三”、转型升级和建设宜居花园城市战略目标具有重要影响。从广纸自身发展看，也只有通过环保搬迁，推进企业升级改造和优化组合，才能实现做强做大的发展目标。为做好广纸环保搬迁工作，一是要抓好重点，统筹安排。要抓好项目资金问题，做好搬迁总费用预算、资金筹措、使用安排和监督管理等工作；要抓好人员安置问题，落实涉及退休人员社会化管理、新厂职工招聘、人员分流转岗、下岗职工安置等工作；要抓好环境保护问题，努力把新广纸打造成为全国环保型造纸基地的典范。二是要严密组织，形成合力。按照搬迁工作方案，逐层分解工作责任，落实到人。细化工作时间表，确保搬迁工作按期推进。广纸环保搬迁涉及部门多，企业、相关区和政府相关部门要各负其责，努力形成上下联动、左右互动、合力攻坚的良好工作格局。