2008年度广东省地方政府绩效前八名悉归珠三角

　　民间评估政府绩效，也是践行科学发展观！华工课题组发布2008年度广东省地方政府“成绩单”

　　政府绩效前八名悉归珠三角

　　本报记者 陈桥生

　　近日，华南理工大学公共管理学院课题组正式对外发布《2008年度广东省地方政府整体绩效评价》，这是该课题组第3次发布政府绩效排行榜。

　　本次绩效评价体系建立的依据是广东统计年鉴、广东财政年鉴、广东省辖地级以上市统计年鉴、全省县级以上行政区域的抽样调查。其中在公众满意度调查方面，课题组共回收有效问卷27635份。其调查对象为本区域内18-70岁常往人口，调查方法采用定点拦截和电话访问相结合的方法。

　　这种评价体系包含3个关键点：一是独立第三方评价；二是评价指向政府的可作为，“应该做什么”，非“正在做什么”；三是结果导向，尤其是公众满意导向。这与体制内的政府评价有着明显区别。

　　2008年度广东全省21个地级以上市的政府整体绩效排名，广州居首，深圳第二，佛山、东莞、中山紧随其后，汕尾市则附之“骥尾”；而在121个县（市、区）的政府整体绩效排名中，广州萝岗区跃居榜首，深圳罗湖区、南山区、福田区则占据了二、三、四名的位置。

　　绩效评价是现代政府管理的前沿问题。目前，我国正对地方政府推行绩效评价。课题组称，在全省范围内进行市、县两级地方政府的整体绩效评价指数的研究，着眼于监测地方政府推进科学发展的实际成效，具有计划辅助、预测判断、激励约束、优化资源等功能，为省委、省政府及社会各界提供一个监测地方政府绩效状态的依据。

　　民评官

　　受关注

　　这一由高校学术团队自主选题独立完成，针对2008年度政府绩效，覆盖全省市、县两级政府所做的实证研究，为政府的理想职能、政府竞争的方向、政府变革等抽象议题增添了具体的民间标准，显示了社会力量对“好政府”的期待，广受舆论关注。

　　2008年度广东省21个地级以上市政府整体绩效柱状图

　　0.700.690.680.670.660.650.640.630.620.610.600.590.580.570.560.550.540.530.52

　　广州 深圳 佛山 东莞 中山 江门 惠州 珠海 梅州 汕头 河源 肇庆 潮州 韶关 清远 揭阳 茂名 云浮 湛江 阳江

　　制图：杜卉

　　21个地级以上市政府绩效排名

　　广州深圳居前汕尾包尾

　　报告指出，全省21个地级以上市整体绩效指数差异仍然较大，但较上年度有所减小。广州市最高，汕尾市最低。珠江三角洲地区9市在全省排序明显居前，排序前8位的均为珠三角城市，依次为广州、深圳、佛山、东莞、中山、江门、惠州、珠海，仅肇庆市排序第12位，略为靠后，但其较上年度（排序16）仍有较强上升。排序后5位依次为茂名、云浮、湛江、阳江、汕尾，其中粤西4个市全居后5位。

　　121个县级政府绩效排名

　　中心城市城区占绝对优势

　　在全省121个县（市、区）的排名中，广州萝岗区，深圳罗湖区、南山区排序前3名。总体绩效指数最低的为汕尾陆丰市。从整体上看，中心城市的城区占有绝对优势，并且高度集中于广州、深圳、佛山、珠海和江门5市。在5个领域层中，萝岗区在促进经济发展方面跃居第一，在维护社会公正方面居第二，在节约成本方面位居第23，而在保护生态环境和实现公众满意方面排位不甚理想，双双排在全省第39位。

　　GDP排名靠前，环保绩效却滞后

　　这说明，经济发展较快，付出的环境代价也相对较大

　　经济越发达，绩效越靠前

　　总体而言，各市排名的区域特征明显，珠三角地区在总体绩效上明显超过其他三个区域，粤东、粤西、粤北基本趋同，无过渡性中间区域。总体情况是：人均生产总值较高、经济相对发达的地区，其绩效指数排序亦相对靠前。这一结果表明珠三角城市无论在经济发展还是在政府绩效方面都居全省前列，并且过去一年强化了这种趋势。

　　客观绩效高于公众满意度

　　各领域层指数表现亦不一，呈现出三类变化趋势：一是促进经济发展、节约政府成本领域层绩效指数均值与总体绩效均值一样，呈现逐年递增的趋势；二是维护社会公正和保护生态环境领域层绩效指数均值出现回落；三是实现公众满意领域层绩效指数均值基本维持不变。课题组负责人分析，以统计数据为基础而合成的客观绩效指数高于公众满意度评价指数，并且呈逐年扩大的趋势，这种“主观”背离“客观”的现象虽是发达国家或地区的常态，但对于发展中的广东，尤其是一些欠发达的地区值得深思。

　　人均GDP居前，绩效也居前

　　从绩效评价结果比较研究发现，政府绩效与区域人均GDP密切相关，而与人口规模不相关。2008年度21个地级以上市按人均GDP排序居前十位的市，其政府总体绩效排序除阳江和清远外也都居前十位。而人均GDP排在后十位的市，除梅州外，其他市排位均靠后。在121个县市区中，人均GDP前十位的萝岗区、南沙区、南山区、越秀区、福田区、天河区、盐田区、高明区、罗湖区、黄埔区，有7个区总体绩效居前十位。

　　公众追求财富偏好相对大

　　从比较结果来看，地区生产总值排名靠前的市或县，促进经济发展、维护社会公正、节约政府成本领域层绩效指数平均值相对较高，但保护生态环境的绩效指数却滞后，甚至反向，经济发展与环境保护形成矛盾。或者说，经济发展的环境代价从政府绩效评价中得到印证。然而，与广东环境污染加剧的事实形成悖论，在整体绩效评价指数的结构数据中，环保绩效指数居5个领域层指数之首。更出乎意料的是，公众对自然环境满意度的主观评价，在14个分项满意度得分中最高。报告解释说，自然生活环境是典型的公共产品，对个人及家庭工作生活不存在直接和即时的利害关系，也非个人行为可改变或影响，评价相对“宽容”。研究表明，增加收入仍是提高收入满意度的基本动力，公众追求财富的偏好仍旧大于保护环境的理性选择。

　　粤东政府绩效多好于粤西

　　就东西翼发展而言，东翼4市绩效改善明显，而西翼整体步后。汕头、潮州、揭阳、汕尾4市，政府总体绩效指数与领域层指数值较之往年均有明显改善，在全省的排名位次相对提升。在总体绩效排名方面，除汕尾仍维持末尾排名，其他3市均有明显提升。相比之下，西翼5市排名则有所倒退。排序最后5位城市中，西翼占4个，分别是茂名、云浮、湛江、阳江，特别是在促进经济发展领域层，西翼城市的排名退后表现尤为明显。

　　政府廉洁公众满意度最低

　　报告还显示，在满意度调查所有评价项中，政府廉洁性的公众满意度得分仍然最低，廉政建设任重道远。从技术层面来看，公众对政府人员廉洁度评价大都为间接的主观评价，评价具有扩散及“羊群”效应。调查结果显示，21个地级以上市中，佛山市的公众满意度最高，韶关市最低。