一般干部大交流“不一般”

　　今年4月以来，湖南省株洲县对副科级以下一般干部实行工作交流，首批75名干部交流日前全部到位。县委书记王建平说，一般干部交流打破了普通干部“一岗定终身”和“提拔才调动”的用人模式，也打破了“城乡交流难”的现状，有效促进干部作风建设，激发了广大干部“想事、谋事、干事”的热情。（2009年10月9日《人民日报》）

　　一般印象中，说到干部交流，要么是提拔交流，要么是县级“五长”交流，要么是单位中层干部轮岗，一般干部的交流最多也是单位内部股（室）之间的调整。

　　在新中国成立60周年之际，十七届四中全会提出进一步加强和改善党建工作，强化干部队伍建设，强调坚持干部“四化”标准，“拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部”的新形势下，湖南株洲县的干部交流，突破了干部交流只在领导干部中进行的定式，打破了行业、部门、单位之间，县直机关与乡镇之间，各乡镇之间的界限，着力在副科级以下一般干部中进行，确实让人耳目一新，颇具深意。笔者以为，一般干部大交流，特别不一般，体现了四中全会精神，富于创新意义。主要有四大新意。

　　其一，提高机关效能的新举措。众所周知，行政管理层级呈金字塔结构，处于金字塔低端的一般干部往往人数最多、力量最大，但也常被忽略得最多。之所以机关干部作风庸、懒、散成为久治不愈的顽疾，很大程度上与一般干部交流难的现状有关。因为一考（公务员考试）定终身，一般情况下，必须想方设法讨领导喜欢，看领导脸色行事，深怕露了脸、得罪人，只能缩手缩脚，谨小慎微，长此以往，何来干事创业激情？况且“在同一单位，工作时间太长，容易疲劳、厌倦。不是"老油条"，也像一个"老油条"”。只能将就行事、应付了事，只好盼、等、混、熬，若遭受个别领导的不公正待遇，也只能忍气吞声、消极怠工，更加影响机关效能提高，影响机关整体形象。实行一般干部大交流，处于金字塔底层的一般干部去向更多、发展空间更广、找到适合自己行业、部门、岗位和发挥特长优势的可能性更大，打破了普通干部“一岗定终身”和“提拔才调动”的用人模式，也打破了“城乡交流难”的现状，广大干部“想事、谋事、干事”的热情自然上涨，有了出路，自有动力和激情，机关作风改善自是水到渠成。同时，也促使单位领导自觉改进工作方法、工作作风和领导艺术，防止优秀干部交流“跳槽”而去。如此，也使各县直部门、乡镇的干部来源结构得到一定优化，有利工作开展和效能提高。

　　其二，培养锻炼干部的新途径。现行体制下，干部锻炼的途径有限，无论是到上级机关挂职、到基层单位挂职，还是到艰苦地区锻炼，都是针对副科级以上的领导干部，特别是单位班子成员的，交流的人员有限、机会难得，没有升到副科，做到单位领导就别想有交流机会，股级干部也只能是内部轮岗而已，一般干部交流锻炼只能是望洋兴叹。致使“株洲县连续在同一个乡镇工作10年以上的干部达242人，在同一个县直部门工作15年以上的达105人”。据笔者观察，相信其他地方也都大同小异。但党政人才，重在综合能力的培养，宜早开始、多岗位、多环境锻炼。实行一般干部大交流，就能有效克服这一困难，使处在金字塔最底层的年轻干部更早接受锻炼，多方位、多环境培养，就能搅活一般干部圈里这潭水，还可开阔视野，拓展能力，累积经验，使优秀干部早日脱颖而出。株洲已有首批75名干部得到交流，4位在乡镇工作的优秀干部调进县直机关，3位工作出色的干部从县统计局、县畜牧水产局等部门调任县财政局、县国土局。原县农机推广站站长被调到县农业局，成为了一名普通干部。这种交流实在是对一般干部的干事热情的最大激励。

　　其三，拓宽选拔视野的新尝试。四中全会提出，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。一般干部大交流，一则便于组织部门尽早全方位了解基层各单位一般干部的情况，及早发现“苗子”，培养后备人才。再则，也可有效遏制“少数人在少数人中选人”，扩大选拔覆盖面，避免“近亲繁殖”，仅凭领导意志选人，唯我所用，选拔“会来事”、不干事的奴才、庸才，让真正想干事、能干事、干成事的人才遭遇“逆淘汰”等不正常现象，防止“带病提拔”，提高选人公信度和群众满意度，推进源头防腐工作。

　　其四，管理爱护干部的新方式。干部实行分级管理。处级干部的管理监督主要由地（市）组织、纪检部门负责，县（市、区）级组织人事部门管理科级干部，一般干部（股级、科员）则主要由各单位负责。由于各单位领导班子，特别是“一把手”的素质作风的参差不齐和工作方式方法的千差万别，对干部的要求不一致，重视爱护各有偏好，个别单位领导作风霸道、处事不公，极易造成打击报复和“穿小鞋”现象发生，极大影响干部成长和机关和谐。由组织部门实施对一般干部大交流，就便于及时从交流干部工作中了解情况、发现问题，保护爱护干部。同时，也便于纪检机关、组织部门对单位班子及其“一把手”的有效监督，减少独断专行和违纪违规，推进党内民主进程，强化和谐班子、和谐机关建设。 (来源：中国共产党新闻网)