广东省政府绩效发布 公众最不满意“政府廉洁”

　　华南理工大学发布2008年度广东市县两级政府“成绩单”

　　政府绩效排名广州首夺冠

　　日前，华南理工大学公共政策评价中心发布《2009广东省市、县两级政府整体绩效评价红皮书》（下称《红皮书》），给广东省的21个市、121个县（市、区）两级政府过去一年的工作“打分”。在这张第三方评价的“成绩单”中，广州市和萝岗区分别摘得“状元”，市级政府排序前8位的均为珠三角城市，依次为广州、深圳、佛山、东莞、中山、江门、惠州、珠海。

　　文/记者黄茜 通讯员陈臣 实习生武威

　　广州促经济发展绩效最高

　　2007年、2008年，课题组都发布过这张“政府成绩单”，深圳曾连续两年雄踞榜首。今年广州一举夺魁，原因何在？《红皮书》课题组主持人、华南理工大学公共管理学院教授郑方辉介绍，研究表明，广州市的政府整体绩效指数达到0.680，比起全省均值0.597来超出0.083。课题组从5个领域层来评价政府整体绩效，分别为“促进经济发展”、“维护社会公正”、“保护生态环境”、“节约政府成本”、“实现公众满意”。

　　广州在各领域层的排名均较往年有明显上升，在“促进经济发展”领域层指数排序全省第一，“维护社会公正”领域层指数排名第四，“实现公众满意”排名第五。广州市绩效指数结构呈优化态势，5个领域层绩效指数均超过全省平均值。美中不足的是，“保护生态环境”领域层和“节约政府成本”领域层分别排序11位及9位，居于全省中游，还有进一步上升的空间。

　　在广州市辖区中，有6个区整体绩效指数全省排序均在第15位及以前，其中萝岗区在县级政府中排序第一，番禺区第五。

　　前八名被珠三角城市包揽

　　排序第二的深圳市（0.642），与广州市的差值为0.038。21个地级以上市中，整体绩效指数高于0.60的市有7个(广州、深圳、佛山、东莞、中山、江门、惠州)。整体绩效前八名被珠三角城市包揽，依次为广州、深圳、佛山、东莞、中山、江门、惠州、珠海。

　　汕尾连续第三年“垫底”

　　排序后五位依次为茂名、云浮（山区）、湛江、阳江、汕尾（东翼）。汕尾市在此项调查中是连续第三年“垫底”。《红皮书》指出，广东西翼城市在“促进经济发展”领域层的退后尤为明显。

　　公众满意度整体下降

　　最不满意“政府廉洁”

　　统计结果显示，公众对政府绩效的满意度评分整体比上年有所下降，但幅度不大。在满意度调查的13个指标平均得分看来，以10分制衡量，政府廉洁性得分最低，仅为4.34分。郑方辉教授解释：“从技术层面来看，公众对政府人员廉洁度评价大都为间接的主观评价，但评价结果具有扩散及‘羊群’效应。”

　　报告指出，公众对自然环境的满意度得分较高的原因是：自然生活环境是典型的公共产品，对个人及家庭工作生活不存在直接和即时利害关系，也非个人行为可改变或影响，评价相对“宽容”。

　　年入15万者对收入最满意

　　课题组研究发现，将个人年收入分为2万元以下、2~5万元、5~10万元、10~15万元、15~30万元、30~50万元、50万元以上，其收入满意度得分依次是3.69、4.68、5.27、5.52、5.43、5.06、5.08,总体趋势是收入越高，满意度越高，但当个人及家庭收入达到10~15万元及以上的富有阶段时，其满意度评分逆向走低，出现所谓“倒U字形的拐点”。

　　5个领域层权重：

　　促进经济发展占28%

　　维护社会公正占25%

　　保护生态环境占15%

　　节约政府成本占12%

　　实现公众满意占20%　　

　　广州开发区萝岗区绩效考评全省之冠

　　本报讯（记者赖伟行 通讯员黄于穗）日前，华南理工大学公共政策评价中心发布了《2009广东省市、县两级政府整体绩效评价红皮书》（下称《红皮书》），给两级地方政府过去一年的工作开出“成绩单”，在广东省21个市、121个县（市、区）中，去年总评为第15名的广州开发区、萝岗区以总体绩效指数0.705的佳绩跃居全省第一名。

　　此次，萝岗区在提高政府行政效能、生态环境建设、促进经济发展等领域均得分较高。记者昨天采访了广州市委常委、广州开发区党工委书记、管委会主任、萝岗区委书记薛晓峰，他表示这是社会公众对广州开发区、萝岗区经济社会发展的鞭策和期望。广州开发区、萝岗区将继续围绕着一个“干”字,在狠抓落实上下足功夫，进一步打造服务型政府，紧紧围绕“推进转型升级、率先科学发展”这个总目标，坚定不移地推动全区经济发展和城市建设形态转型升级，努力为广州市乃至珠三角实施“双提升”战略率先垂范，加快推进国际化生态型新城区建设，为广州建设国家中心城市提供重要的功能性支撑。

　　广州开发区、萝岗区早前即实行“大部门体制”，以“宽职能、少机构”为标准，把职能相同或相近的部门进行整合，实现职能界定、机构设置的有效统一和效能的最大发挥。2008年初，该区加快行政审批“大提速”,对全区所有行政许可项目实行新的承诺办理时限。据统计，现有146个行政许可项目的新承诺办理时限,比原承诺时限缩短401天,平均压缩2.75天；比法定办理时限缩短968天,平均压缩6.63天。

　　该区以国际化生态型新城区建设为标准，大力推进生态环境建设。该区是全省第一个荣获“ISO14000国家示范区”称号的工业园区，并经国务院批准成为国家循环经济试点单位。目前辖区的治安情况良好，居民的安全感普遍较强。

　　在经济建设方面，广州开发区、萝岗区以提升产业竞争力、自主创新能力“双提升”为着力点，不断调整与改善产业结构，并及时出台并兑现扶持政策，全区经济保持又好又快的发展势头，实现了“三促进”条件下的“一保持”。今年前三季度，广州开发区主要经济指标在国家级开发区和全市各区县中继续保持领先，其中，地区生产总值、财政收入、税收收入、外商投资企业税收收入等主要效益指标在全国54个国家级开发区中位列第一。今年1~9月，广州开发区地区生产总值预计增长16％，工业总产值比增17.05%，财政收入比增20.31%，多项主要指标继续领跑全国54个国家级开发区。