广州规定政府越权决定人大有权撤销 或依法监管

万亩果园已整治河涌4公里，河涌已变"天然泳池"。（资料图片）

　　政府越权决定人大有权撤销　　

　　相关《办法》昨提交审议，重大事项讨论存在争议可召开听证会

　　新快报讯 （记者 吴璇 通讯员 穗仁宣）昨日，广州市第十三届人大常委会第二十三次会议召开。会议由广东省委常委、广州市委书记、市人大常委会主任朱小丹主持。会议听取审议了《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法（修订草案）》、《广州市控制吸烟条例（草案）》等。

　　社会发展中的重大事项究竟有哪些？应该由市政府决定还是由市人大常委会讨论决定？昨日提交一审的《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法（修订草案）》（以下简称《办法》）将“重大事项”分为三类：一类由市人大常委会审议并作出决定；第二类须向市人大常委会报告；第三类则须交市人大常委会备案。

　　审计查出问题的整改情况须报告

　　据了解，8年前出台的《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》对于提交市人大常委会讨论决定的相关事项作了相应规定，但由于该办法未清晰界定出哪些事项属于重大事项，也未明确提交讨论的程序怎样，因此在实施中出现了不少问题。今年市两会期间不少人大代表就曾质疑：广州投巨资治水为何不经过市人大常委会审议便由政府直接决定。

　　此次提交审议的《办法》则对各方面的重大事项进行了详细规定，并将原办法的两类重大事项修改为三类：第一类是应由市人大常委会审议并作出相应决议决定的重大事项；第二类是应当向市人大常委会报告的重大事项；第三类是新增向市人大常委会备案的重大事项。

　　与原办法相比，此次提交审议的《办法》增加了“市本级财政决算”和“国民经济和社会发展五年规划的调整方案”等由市人大常委会讨论决定的内容。同时，针对以往政府只向市人大常委会汇报市本级预算执行和其他财政收支的审计情况，不汇报审计查出问题的整改情况，《办法》增加了“审计查出问题的整改情况”应向市人大常委会报告的重大事项。

　　另外，与原办法相比，《办法》还增加了应向市人大常委会报告的重大事项。其中包括市人民政府工作部门的设立、增加、减少或合并。这意味着诸如区划调整、大部制改革等举措均须报市人大常委会备案。

　　审议重大事项前广泛听取意见

　　在讨论决定程序方面，为提高市人大常委会讨论决定重大事项的质量，《办法》新增了征求意见、组织调查研究、扩大公众参与、举行听证会或者专家论证会等内容。

　　《办法》规定，审议重大事项前，市人大常委会主任会议可委托市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构就该重大事项组织调查研究，广泛听取市人大代表和社会各方面的意见。列入市人大常委会议程的有关重大事项的议案、报告等，在审议中有重大问题需要进一步了解民意的，或存在较大争议的，由市人大常委会主任会议决定，可以举行听证会或者专家论证会。

　　《办法》规定，对市人大常委会决议、决定的执行情况或者审议意见研究处理的情况，市人民代表大会有关专门委员会或者常委会有关工作机构应当进行跟踪检查，并向市人大常委会主任会议报告。

　　《办法》还规定了违反本办法的处理措施，《办法》规定，对应当报请市人大常委会讨论、决定的重大事项不报告或者越权作出决定，以及对市人大常委会作出的决议、决定不执行，对提出的审议意见不研究处理的，市人大常委会可以依法提出询问、质询，组织特定问题调查，并根据具体情况依法撤销有关机关越权作出的决定，或者依照法律、法规规定的其他方式实施监督。

　　会议焦点

　　●关键词

　　妇女权益

　　共有财产所有权 夫妻可联名申请

　　新快报讯　（记者 吴璇 通讯员 穗仁宣）昨日，《广州市妇女权益保障规定（草案二次审议稿）》（以下简称《审议稿》）提交本次常委会会议三审。由于一些家庭共有财产未进行联名登记，男方在离婚前即已转移、隐匿这些财产，导致女方权益受到严重损害，《审议稿》为此新增规定：夫妻在申请办理共有财产的所有权登记时，可以申请联名登记。此外，《审议稿》还增加了“农村集体经济组织确认其成员资格，不得有性别歧视”的条款，凸显男女平等的主张。此外，《审议稿》规定：职工方有权要求在集体合同中规定用人单位预防和制止性骚扰的内容。协商、签订集体合同时，应当有女职工委员会的代表或者女职工代表参加。

　　●关键词

　　万亩果园

　　“南肺”征地在即 将改良生态树种

　　新快报讯　（记者 吴璇 通讯员 穗仁宣）“南肺”万亩果园近日被纳入广州新中轴线南段及珠江后航道沿岸地区的规划范围。市国土房管局局长谢晓丹昨日在向市人大常委会会议作相关情况报告时透露，广州已开始研究制定合理的征地补偿方案。

　　昨日，谢晓丹向常委会会议汇报落实市人大常委会《关于解决海珠区“万亩果林”保护和发展的建议》的函的情况。谢晓丹透露，对万亩果园的土地用途和处置问题，广州拟采用“三结合政策”，即：流转与生态补偿相结合、征地与流转相结合、保证留用地的安排与“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造相结合的方式，来解决万亩果园的征地和流转问题。

　　谢晓丹透露，广州正在研究制定合理可行的征地补偿方案，规划批准后，将结合万亩果园保护发展规划功能，组织实施征地和土地流转，并落实生态树种改良、道路、治污等设施建设，制定相关配套管理规定。

　　●关键词

　　涉企收费

　　“外来人口调配费”受质疑

　　新快报讯　（记者 吴璇 通讯员 穗仁宣）广州市涉企行政事业性收费情况的调研报告昨日提交常委会会议书面审议。报告透露，尽管近年来广州已减少涉企收费20余项，但与深圳、佛山、东莞等周边城市相比，企业负担仍然重。如2008年广州涉企行政性收费达84.86亿元，而深圳仅为21.07亿元，毗邻两市相距4倍。

　　由市人大常委会财经工委提交的调研报告显示，广州现有行政事业性收费项目218项，其中，涉企收费65项，占全部收费项目的29.81%。与周边城市相比，广州的涉企收费项目较多，收费规模和金额较大，不利于企业渡过当前经济难关和长远发展。如2008年，广州涉企行政事业性收费为84.86亿元，而毗邻的深圳为21.07亿元，仅为广州的1/4。

　　报告还提出，部分收费项目不尽合理。以使用流动人员调配为例，按照省统一征收标准，对外来人口每人每月收取外来工调配费9元，全年108元/人，全部由企业缴纳。但有些企业反映，他们要交138元/人，而且是一次性收全年，外来工每年也要交30元。由于不少企业外来工多、流动率高，加大了企业成本，企业普遍认为，外来人口就业已对广州市经济发展与社会稳定发挥了应有的作用，却还要征收外来人口调配费，不少企业认为这项收费难以理解和接受，特别是私营企业反映较为强烈。

　　●关键词

　　劳动争议

　　金融危机后劳动争议案激增，有关方面建议

　　设立保障基金解决集体讨薪

　　新快报讯 （记者 吴璇 通讯员 穗仁宣）金融危机之后，劳动争议案激增。昨日，市人大内务司法委建议由财政出钱，设立专门解决工人欠薪问题的劳动争议保障基金，以保障劳动债权的支付。

　　广州市中院副院长余明永昨日在市人大常委会上作《关于劳动争议案件审判工作情况的报告》时指出，去年劳动争议案同比增长83.6%，今年上半年，在去年的基础上，新收劳动争议案同比又增88.9%。报告称，从争议类型看，工资和加班工资是引发劳动争议的首要因素，在劳动争议总量中占65.2%；其次是解除劳动关系的经济补偿金纠纷，占41.9%。余明永称，目前部分用人单位的工作支付仍不规范，存在劳动者超时工作、用人单位提前解除劳动关系现象。

　　据了解，群体性劳动争议案件时常发生用人单位突然倒闭或者用人单位负责人卷款逃逸的情形，法院即使及时判决，劳动者依然讨薪无门，往往会聚集起来集体讨薪甚至采取上访、堵路等种种极端方式解决问题。2008年以来，伴随金融海啸的影响，以上问题更为严重。

　　因此，市人大内务司法委建议由政府设立财政统一拨付、由民政部门或总工会统一管理、专门解决工人欠薪问题的劳动争议保障基金，以保障劳动债权的支付，避免部分劳动债权无法落实而引发的社会矛盾。基金的使用条件限定为用人单位经营困难无力发放工资或者长期拖欠工人工资、用人单位负责人逃逸、工人集体讨薪等情形。