南水北调调查:各方利益难平衡 进京推迟5年供水

中国新闻周刊：南水北调之难

　　调水之难

　　南水北调进京推迟5年供水，让这一重大工程再度成为舆论焦点。移民、资金、生态保护等问题在困扰着这一重大工程，但这并非问题的关键。南水北调之难难在相关各方利益难于平衡，而归根结底，在于没有找到一种合理的谈判机制。今日进行资源的跨地区分配，已经不再像过去计划体制下那样方便——上一级政府对下一级政府拥有巨大的支配权，可以把自己的规划强加给下级政府，把资源在下级政府之间来回调拨。

　　但谈判难度的增加其实亦是社会进步的表现：民众敢于大胆主张自己的利益，不会听任地方政府随意处置，而地方政府官员也具有强烈的地方利益意识，对上级政府要求自己付出的代价不再轻易顺从。在这种情况下，中央政府应当依托现实、创新思维，寻求尊重地方权利和利益、民众权利和利益的跨地区资源配置机制。

　　回到现实，南水北调的难度增加进一步提示中国水资源严重缺乏的困境，对水资源的合理利用和保护已刻不容缓。

　　丹江口：移民的底线

　　整个南水北调中线工程，河南、湖北两省需要移民搬迁33万人。这是继长江三峡移民之后中国第二次大规模的水库移民。

　　其中，湖北省丹江口市移民近16.2万人，占到了一半，按计划移民将在今后的4年内完成。

　　但最初的试点乡镇，却不像预期的顺利。据湖北省十堰市南调办工作人员称，库区移民搬迁工作进展缓慢，是南水北调中线工程拖延的原因之一。

　　湖北省丹江口市六里坪镇孙家湾村村主任彭治和称，“温家宝总理对移民搬迁的要求是‘搬得出，稳得住’，但现在就担心‘搬得出，稳不住’”。

　　本刊记者/陈晓舒(发自湖北十堰)

　　村主任彭治和说他每天都在8平方公里大的村子里转悠，为的是做孙家湾村将近4000村民的“思想工作”。在明年的9月份之前，孙家湾有3696个村民要离开这个村子。

　　孙家湾村位于湖北省丹江口市六里坪镇。搬迁后，这里能留下的人寥寥无几。“2006年长江水利委员会规划，市内安置2169人，外迁1527人”。彭治和说，这还只是丹江口库区移民的一小部分。

　　2005年丹江口水库大坝加高工程开工，工程完成后，蓄水水位将从157米提高到170米，原计划2010年和2030年南水北调中线的调水能力将达到95亿立方米和130亿立方米，这相当于北方地区增加10个到13个密云水库的供水能力。

　　伴随而来的是，仅丹江口市就需要移民近16.2万人，其中今年的试点任务为9600多人，剩余的将在今后4年内完成。整个南水北调中线工程，河南、湖北两省需要移民搬迁33万人。这是继长江三峡移民之后中国第二次大规模水库移民。

　　国务院总理温家宝在视察丹江口市时就指出：“南水北调的关键在中线，中线的关键在加坝，加坝的关键在移民”。

　　穷县富民

　　在湖北省丹江口市六里坪镇孙家湾村，为了移民工作顺利展开，彭治和在做“思想工作”时，一致对外宣称：“可能都要搬到武汉的郊区东西湖区。”他向村民隐藏了有部分人将在丹江口市内安置的消息，担心村民们知道了，不愿远迁。

　　村民们对武汉郊区没有概念。孙家湾村背靠五指山，离武当山不到十分钟的路程，丹江的支流官山河环绕整个村子。村民各家各户不是有蔬菜大棚就是在五指山上种了果树。“我们村是十堰的蔬菜基地”，彭治和说，“2008年全村经济总收入7247万元”。

　　这是一个生活富足的村子，倚仗自然条件，靠山吃山。但家家户户多是破旧土坯房，鲜见新房子，村里到处是年久失修的桥和路，“村里公共设施都是70年代的，坏了不能用，也全靠村民集资来修。”彭说。

　　有些村民的房屋漏雨了，就拿个盆在屋内接着，也不愿花钱修葺。因为他们知道这个地方迟早要搬，花钱也早晚是枉然。

　　村落破败是湖北省与河南省南水北调移民区的共同特点。湖北省南水北调办规划处处长李静说，“这些地方早就停止了发展”。几十年前就被设定为“要腾空的地区”，但这些地区的人们并没有停止个人的发展。

　　孙家湾村的人在丹江口市乃至湖北省都能算上是高收入的人群。村民王林一家5口人，人均四亩地，家里和其他村民家一样，早就盖起了蔬菜大棚。“光种西红柿一年每亩就能赚2万元。”王林说。

　　平常，家里的农活并不多，丈夫在十堰做电工。白天闲暇时，王林会到村边上的五指山上砍柴，两小时就能砍下100斤，也能卖将近20元的价格。与其他快速发展的区域相比，被南水北调工程制约的移民区，倒是因为未被开发的山和水可坐享其成。

　　孙家湾村的日子很是清闲。到了下午，邻里串门打牌，一天的日子就在洗牌声中结束。彭治和说：“孙家湾现在每户的月收入至少5000元”。生活过得好的，像有些人在十堰打工，家里又有大棚的，每月收入将近一万元。