来源：中国新闻周刊
补偿的盲区
“近期国家的生态补偿分为三块：一是水土保持，国家财政转移支付出50%，2008年是10亿多。二是生态补偿，这一部分湖北拿到3.07亿元，陕西是10亿多，河南6000万。库区一个县一年能补4000万到5000万元。第三部分是库区的经济发展规划，这部分资金都还在申请。”襄樊市襄阳区人大主任靖炳坤说。
补偿主要包括四项工程：引江济汉、兴隆梯度开发、部分闸站改造和局部航道整治。这四项最终被纳入国务院《南水北调中线一期工程总体规划》中。
然而，汉江中游的襄樊单单被遗忘了。襄樊处在丹江口水库南水北调中线水源区(丹江口市)以下、引江济汉(潜江市)以上。
“我们不要求多，只要坝下和坝上的补偿是一样的。”湖北省南水北调办规划处处长李静对《中国新闻周刊》说，河南省属于丹江口水库的坝上，湖北省除了坝区丹江口，其余在丹江口水库坝下。
坝上是由国家拿钱，搞治理。坝下则是中央只补贴，地方出大头。
襄樊市水务局总工程师杨心义对《中国新闻周刊》说，襄樊市一直以来向上级申请补贴，对坝上、坝下的不同待遇相当不满。
根据《南水北调中线工程总体规划》，国家的补偿方案和优惠政策主要集中在丹江口库区和汉江下游。丹江口水库大坝加高后，库区周边地区的供水保证率反而得到了提高，水资源保护、水土保持项目纳入国家补偿范围，下游有引江济汉工程，也解决了水源不足问题。
而“我市恰恰是水源‘贡献区’，是损失最直接、程度最大的‘影响区’，但又是国家补偿的‘盲区’‘遗忘区’。”杨心义说，“过去围绕国家大局，我们没有怨言，说水该调就调，但调水对汉江中下游造成了很大影响，而且这部分国家的补偿并不多，这个对襄樊影响很大。……针对下游有兴隆电站和引江济汉工程，对下游补偿还多一些，就襄樊正好处在中下游地区，最为尴尬。”
2009年元月份，身为襄阳区人大主任的靖炳坤，提出了针对襄樊市生态补贴的提案。他是第一个在人大层面诉诸补贴要求的人。当年6月，湖北省南水北调办对此做了答复。
“答复还是蛮好，毕竟高度重视，都在研究，在行动，在制定补偿，所以我们就很满意。毕竟是在这方面关注重视。”靖炳坤说。
但症结还在钱上。
当年，湖北省申请生态治理款21.57亿元，但最后批下来的却只有4.39亿元。这笔钱不可能满足汉江中下游生态环境保护的全部需求，如何分这一杯“羹”自然就显得备受关注。
因为补偿不能完全如愿，在南水北调问题上，湖北省的很多城市和襄樊一样，忧虑的同时暗中展开博弈。
这种博弈体现在对自有水源的保护和补偿的争取上，面对前来采访的记者，襄樊市水务局不放过任何一次表达的机会，他们对《中国新闻周刊》说，计划总投资117.9764亿元，这也是对上申请的补偿款。
“补偿不到位，调水就很难真正意义上成功，这还需要我们继续争取。”靖炳坤说。
“四大补偿工程属于公益性质的工程，基本上不具有‘造血’功能，将来建成后，它们未来的运行费用由谁来埋单？”武汉大学水利水电学院一位不愿透露姓名的教授这样说，“建立长期的补偿机制，这是需要解决的体制问题之一。”
“即使没有南水北调，四大补偿工程湖北迟早也要自己建设，而目前，除了四大工程建设资金以及中央财政的4.39亿元环保资金，湖北省没有参与到长期的利益分配机制中，”湖北省政府人士称，“比如，在南水北调中线水源公司中没有股份。”
南水北调中线水源有限责任公司由水利部于2004年8月组建，公司领导班子委托长江水利委员会党组管理。公司属正司(局)级单位，作为南水北调中线水源工程建设的项目法人。按照湖北省的预想这个机构最终将在实现调水后获得长期收益。
2000年前后，湖北省政府曾建议南水北调中线工程每调走1立方米补偿给湖北省财政2分钱，作为环保资金，已应对未来可能出现的、不可预测的环境问题。但是尚未获得中央批准。
“宪法规定水资源全民所有，那么，湖北该不该拿南水北调的收益？目前我国法律在这方面是空白的。”上述武汉大学水利水电学院教授说。
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