依法行政就要为“红头文件”规定有效期

　　法眼观察

　　朱海滔

　　《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》从10月15日起开始正式施行。根据规定，今后政府规章每5年清理一次；规范性文件每两年清理一次。规范性文件在一定时期内适用的，应当规定有效期。规范性文件未规定有效期的，有效期最长为5年，标注“暂行”、“试行”的，有效期不超过两年。有效期满的，规范性文件自动失效(10月14日《辽宁日报》)。

　　各级政府制定的规范性文件，俗称“红头文件”。应该说，一部规范性文件都是在某一特定的时期，针对某一具体问题作出的相关规定。经过一段时间的运行，随着社会经济发展出现的一些新情况、新问题，不少文件也会“不合时宜”，必须及时废止或修订。否则如果仍然按原来的文件执行，不仅不利于解决问题，还可能会制造新的矛盾。

　　但如今有的“红头文件”虽然出台时间久远，但其生命力却依然顽强，即便是一些“暂行”、“试行”的“红头文件”也都长效不衰，威力恒久，结果往往造成一些由此而来的行政行为有悖于当前现实，出现了不少让人哭笑不得的咄咄怪事和荒诞事件。前几年，一条鲜活的生命被火车轮吞噬，而铁路方面却表示，只能按“最高300元”的标准对死者家属进行补偿，其依据是1979年铁路部门的一个暂行规定；还有某地运输部门撞死一位路人后，拿出以前“革委会”时期的红头文件，按几十年前赔偿粮票的标准来搪塞受害者家属。

　　为什么会有如此多的不合时宜的，有悖现行法律法规的，甚至是损害群众利益的“红头文件”，在某些问题已经得到了解决或是已经发生了质的变化后，依然还在神气活现地发挥效力呢？深究之下发现不外乎有三种原因，一是部门利益作祟，老文件可以使部门获取利好，他们自然要“护着不放”；二是缺乏相应的法律法规，没有专司清理文件的机构和规章制度，以致形成无人管的局面；三是懒政作怪，“执政为民”意识淡薄，文件发出后就不再过问，而是任其自生自灭，任凭过时的“皇历”给百姓添乱作难。

　　世间任何事物总是在不断发展变化的，在全面建设小康社会和构建和谐社会的进程中，我们不但要在思想和其他工作上与时俱进；作为行政机关发布的行政管理措施、方法、决定和意见等的“红头文件”也应与时俱进，这样及时废除已不适合时代与发展的行政规范性文件，让过期的红头文件及时“作废”，让不合时宜的“红头文件”及时“下岗”，使之退出行政管理工作范畴，才能有效防范行政文件与时代脱节的状况，有效规范政府自身的行政行为，维护广大群众的切身利益。

　　为“红头文件”规定有效期，是党政机关认真履行职责，依法行政的重要内容，是与时俱进全心全意为人民服务的体现。我们为辽宁省这种主动给文件规定有效期的做法大声叫好，也期待其他地方学习借鉴。