安徽治安承包经费标准低缺乏制度保障 后继无人

　　后继无人，治安承包“遇窘”

　　全省首创制度面临搁浅，只因经费标准过低，缺乏制度保障，人员有退无进

　　2006年初，为了破解辖区开放式小区等场所治安难题，原包河区宁国路街道(2008年宁国路街道与巢湖街道、常青街道青年社区合并为包公街道)创新引入“治安承包”制度，将宁国新村小区、美湖小区和包河公园三个区域承包出去，让个人对各区域实行社会治安承包管理。这种制度属全省首创，一经推出便效果明显。一份统计资料显示，2006年至2008年期间，开放式小区宁国新村和包河公园区域发案率连续三年呈下降趋势。然而，三年之后，“治安防范市场承包”制度却陷入后继无人的窘迫境地。

　　市场化模式破解治安难题

　　2006年4月份之前，由于宁国新村和美湖小区是无物业管理的老旧小区，包河公园是全国为数不多的开放式公园，这些地区的发案率一直居高不下，各类偷窃案件屡有发生，让居民苦恼不已。不过，由于公安机关警力有限，这些开放式小区治安难题一直无法破解。

　　此后，宁国路街道创新思维，引入市场化运作模式，尝试将社会治安承包给个人进行管理。此举，在全省当属首创。当年4月20日，街道综治办将宁国新村小区、美湖小区和包河公园分别承包给谢长凯、高恒松和刘万良。

　　统计数据表明，“治安防范市场承包”制度一经运作，效果非常显著。不久，这一做法引起了各级政法部门的重视，省委政法委、省公安厅、合肥市委政法委、市公安局先后前往调研。

　　全省首创好制度面临搁浅

　　然而，一个不容忽视的关键细节是，“治安防范市场承包”制度从设想变为现实以来，承包人和其他治安防范人员的工资标准明显过低，而且三年来一直没有变化。

　　据承包人谢长凯介绍，他作为一名“4050”人员，工资为580元。“这是社保部门根据国家为4050提供的公益性岗位的工资标准发放的”，但扣除“三险”后，“每个月拿到手的只有421元”。甚至，“12月份还要扣医疗保险，以后就只能拿380多块钱了。 ”和谢长凯一样，大部分治安防范人员都为“4050”人员；相对地，承包人刘万良的工资标准更低，“是500元，没有帮我们办理‘三险’。 ”和刘万良年龄差不多的年轻人也有不少。

　　三年来，随着很多“4050”人员陆续退休，治安防范队伍渐渐萎缩。谢长凯说，2006年承包宁国新村时有3个班，共46人；如今“只有27人左右”。同样，刘万良的队伍也从原来20人减少到15人左右。包公街道综治办有关负责人分析，由于工资标准过低，缺乏充裕的经费保障，“治安防范市场承包”制度已经陷入后继无人的境地。“很多‘4050’都退休了，可是提供的工资太低，年轻人又不愿来。 ”

　　也正是由于经费不足，这项原本由他们首创的好制度，在包公街道内却没有得到推广。即便是原有的三个承包区域，也是勉强维持着。

　　采访中，街道综治办负责人告诉记者，骆岗街道在取经之后也开始实行“治安防范市场承包”制度。“他们的工资标准比我们高得多”，话语间，不无羡慕。(李进)