广丰人大：让代表的履职热情扬起来

　　人大工作的主体在代表，人大工作的开展靠代表，代表工作是常委会工作的基石。为做好做深代表工作,发挥代表作用，近几年，广丰县人大常委会在代表工作上进行了一些有益的探索，建立健全各种代表工作制度，进一步规范了代表履职方向，采取多种举措，进一步密切代表与选民的联系，不断夯实了履职基础，搭建多种平台，让代表参与各种活动，展示履职形象，从而把代表的履职热情真正激活起来。

　　制度：规范履职方向

　　建制度，立规矩，实现代表工作经常化、制度化，使代表依法行使职权。近几年来，该县人大建立建全了一系列规范和指导代表履职的制度达十几个，其中包括代表的履职办法、权利保护、激励措施等方面的规定。

　　为使代表更好地履行法律赋予的权利和义务，保障代表依法履行职责，制定了《代表履行职务暂行办法》、《代表活动办法》、《加强和规范代表活动的若干意见》、《代表小组活动办法》等；为促进代表开展视察活动，充分发挥代表在管理国家和社会事物中的作用，依法加强对“一府两院”的监督，制定了《代表视察办法》等；为进一步保障代表依法提出议案、建议、批评和意见的权利，激励代表提出高质量的建议、批评和意见的积极性，制定了《加强代表建议办理工作的规定》、《代表建议批评和意见处理办法》，出台了《关于评定优秀县人大代表的实施意见》、《优秀代表建议、批评、意见评选表彰程序办法（试行）》等；为规范许可对县本级人大代表采取限制人身自由强制措施的工作，保护人大代表的人身自由不受侵犯，制定了《许可对县本级人大代表采取限制人身自由强制措施的办理程序》等。这些制度的制定，进一步规范和指导了代表的履职方向。

　　联系：夯实履职基础

　　人大代表人民选，当好代表为人民，代表只有通过深入基层、深入群众、贴近民意，不断加强与基层及选民的联系，才能更好地去反映好民意，履行好自身职责。为此，该县人大在代表与选民的联系上作出了一系列促进和指导代表联系选民的有力举措，进一步密切了代表与选民的联系，不断夯实代表的履职基础。

　　一本民情日记暖人心。近几年，该县人大在县人大代表中开展了代表走访选民活动，要求代表写好一本民情日记，一年进行两次检查，代表在日常的走访中，把选民所想、所盼、所急的问题记在民情日记本上，然后通过代表参政建言的机会，积极向有关部门反映。一本民情日记就像一份知民心、问民意的晴雨表，里面记载的都是一些历历在目的鲜活的事情，反映了一个代表为民鼓与呼的情怀，有效地解决了群众部分困难和问题，成为代表联系选民的一条重要渠道。

　　代表向选民述职检民意。自2004年，该县沙田镇开展代表向选民述职试点成功后，在全县范围推广代表向选民述职活动，成为代表贴近选民、反映民意的一条重要途径。通过代表向选民述职，代表与选民进行了零距离的对话，让选民去检验自己选出来的代表是否合格，是否为群众办实事、好事，代表也通过述职进一步查找自身的不足，剖析原因，认真整改，进一步加强了与选民的联系，提高了履职能力。

　　人大信访接待解民忧。县人大充分发挥代表在基层中的信访稳定作用,利用代表，把握民意，采取各种形式开展信访接待。如该县的桐畈镇人大开展代表挂牌接待活动，按代表所在行政村，将县人大代表的姓名、联系电话等制作成木牌，挂在显要的位置上进行挂牌接待，为民解决纠纷等问题。该县的嵩峰乡、横山镇人大实行代表联系卡，以便及时帮助解决有关问题，各乡镇的人大信访接待日活动，都安排了代表接访等，在信访工作中进一步让代表充分了解了民情，帮助解决民忧，从而为更好的反映民意打下基础。

　　列席会议达民意。该县人大为发挥代表在下传政策、上达民意的作用，建立了县人大代表列席常委会议制度，每次常委会邀请部分代表列席，县直有关部门也经常邀请人大代表列席相关工作会议，如邀请参加行风政风评议等，通过列席会议，代表了解了工作，传达了政策，发挥了代表在政府与民众的“连心桥”作用。

　　建设好“六个一”活动平台。该县人大以“六个一”活动为载体，搭建闭会期间的履职平台，即要求代表学好一部《代表法》，为当地经济和社会发展，提一条好的建议，开展一项惠民、利民的有益活动，帮助一户困难户，扶助一名贫困生，为当地办一件实事、好事。为确保活动效果，制订了代表“六个一”活动登记薄。一本登记簿分五个阶段，刚好一届代表的履职写照，如实记载代表得到日常工作情况。对“六个一”活动中所收集到代表的建议情况、帮扶情况等进行梳理统计，半年一次检查，作为代表评优的依据。通过开展“六个一”活动，使得代表在闭会期间履职有章可循，增强了代表在闭会期间活动的实效性，增强了代表参与、支持地方经济和社会发展的主动性、积极性。同时，各乡镇人大指导代表小组积极开展活动，参与当地经济建设，反映群众的意见和要求，协助本级人民政府推行工作。如组织视察新农村建设，视察农业生产基地和民营企业等。

　　开展好一项工作测评。从2008年开始，该县人大利用代表对政府各项工作的满意度来不断加强人大常委会的监督力度，通过组织全体常委会组成人员及被邀请的代表对政府部门及被任命人员的年度工作进行评价测评，让代表对政府各项工作进行量化考评，从而进一步明确常委会及各级人大代表监督工作的针对性。从2008年至今已成功进行了三次年度工作测评。2008年3月份开展了23个政府组成部门的2007年度工作测评，2009年2月份开展了政府组成部门、直属机构、垂直管理部门共65个单位的2008年工作测评，2009年9月份又对18名部分法官的2008年度工作进行测评。在测评中先由测评对象现场报告工作，之后，委员、代表对所报告的工作进行满意度测评，并提出建议、批评意见，现场原汁原味反馈测评结果，对代表满意度进行排位，并形成书面反馈材料，以常委会名义分别反馈给测评对象。同时书面抄送县委、政府、纪检、组织等部门的主要领导，取得了良好的监督效果和社会效果，发挥了代表的监督主体作用。

　　发挥好代表参与办理的作用。在代表建议办理工作上，该县人大为代表搭建参与办理的平台，实行“三先一后”办理，即办理单位与代表先见面，先沟通，先协商，后办理。邀请提出建议的代表，特别是领衔代表亲临会议，与办理单位“面对面”督办、“手拉手”办理。今年为加强代表建议的督办力度，在6月下旬，开展了代表建议集中督办活动，邀请了副县长及领衔代表参与，进行分口集中督办，县人大代表对部门办理代表建议工作情况进行询问和表态，并提出建议意见，副县长及部门负责人进行答复和解疑释惑。通过搭建代表参与建议办理的平台，使代表更加理解和支持政府工作，代表觉得自己说话有份量了，自己的建议引起了政府部门的重视了，增强了代表反映心声、民声的积极性和主动性。

　　激励：展示履职形象

　　为进一步激发代表履职热情，展示代表参与经济、社会建设，推进民主法制建设的履职形象，该县人大通过不同的方式、不同的平台展示代表履职形象。除了每年在人代会期间开播采编的代表风采栏目外。从2008年开始开办了旨在宣传人大代表履职活动的新闻专题栏目——《人大代表》，通过代表现身说法，宣传代表履职活动，交流代表履职经验，由本县新闻频道每月一期10分种，报纸同期刊载，并向上级刊物推荐发表，把代表宣传工作经常化，为代表展示履职形象提供了很好的舞台。

　　同时，建立了一套激励代表履职的措施。通过发出一份“倡议书”，常委会组成人员向全县人大代表发起争当优秀人大代表的倡议，倡导在实际工作中要把代表工作与本职工作联系起来，做代表工作的有心人；把自己的言行与人民的嘱托联系起来，做人民群众的代言人，把行使权利，履行义务与加强社会主义民主与法制建设联系起来，做依法办事的带头人，不断增强当好人大代表的先进性、代表性。在2008年5月12日，四川汶川地震发生后，县人大常委会及时启动倡议行动，开展向全县人大代表发出了抗震救灾捐款倡议活动。据统计，仅至去年5月底全县各级人大代表在本县共捐了50多万元，之后，各级人大代表还在继续积极响应向四川灾区捐款捐物。出台了“两种评优办法”，即《评选优秀县人大代表的办法》，每年坚持评选优秀人大代表，并在媒体公布，接受监督，召开专题表彰会。今年该县人大制作了大红的优秀县人大代表表彰光荣册，在人民代表大会上予以分发，进行公开表彰。对连续三年被评为优秀人大代表的作为下届市代表的推荐人选，授予“模范代表”称号，并列为当年的人大代表栏目重点宣传对象，进一步激发了履职热情。出台了《广丰县人民代表大会优秀代表建议、批评和意见评选表彰程序办法（试行）》，每两年评选一次优秀代表建议，进一步增强了代表建言献策的积极性。（戴水春严剑飚）（作者系广丰县人大常委会） (来源：人民网-中国人大新闻网)