湖北省孝昌县纪检监察派驻机构改革闯新路

　　人民网武汉10月19日电　18日，记者到湖北孝昌县纪委监察局采访，不仅看到主管领导的改革决心和措施，也获悉县级纪检监察派驻机构改革的系列成效信息：干部工作的主动性、创造性提升，监督职能得到加强，党风廉政建设和反腐败工作呈现出新气象。

　　谈起纪检监察派驻机构改革，孝昌县委常委、纪委书记吴琼说，“纪检监察派驻机构改革不仅仅是落实上级的要求，更是我们加强党风廉政建设和反腐败工作的客观需求。在为孝昌经济社会跨越式发展保驾护航的征途中，就要敢于先行先试，勇于探索。”这番言论显示了他们敢于开拓“破冰”的豪迈气概。

　　孝昌，在改革的大潮中成立的年轻县，自1993年建县以来，孝昌县纪委监察局向55个县直机关部门和县属科级事业单位中派驻了37个纪检监察机构，派驻纪检监察干部41人。

　　县直单位纪检监察机构业务上受县纪委监察局领导，工资、福利待遇、人员编制都在所在单位。纪检干部被双重领导的处境，使他们难以独立地行使职权。

　　一个机构一个人，纪检干部身兼数职，诸多事务缠身。这种种苦衷导致纪检干部不敢监督、不能监督、不愿监督、无心监督、无力监督。

　　体制不顺、力量分散，监督乏力，奖惩失准，现行的纪检监察机构设置和管理模式已成为制约反腐倡廉建设的“绊脚石”。

　　孝昌县的决策者们敏锐地意识到改革势在必行。

　　中央省市对加强基层党风廉政建设和反腐败工作的系列改革指示精神更坚定了孝昌改革的信心。

　　3月份，孝昌县纪委监察局抓住孝感市派驻机构改革试点的机遇先行试点，开启“破冰”之旅。

　　一场意义深远的改革旋即在孝昌拉开序幕！

　　纪检监察派驻机构改革是一场领导体制、工作机制、人事编制、整合各项资源的大调整。

　　改革如何开展？

　　没有现成的答案和模式，只有深入群众、深入实际，找出问题症结，然后对症下药。孝昌县纪委监察局组织专班开展了大规模的调研，走基层、到部门、访群众，多次召开研讨会、意见征求会。他们还到省内其他纪检监察派驻机构改革试点地区考察学习。

　　省市纪委领导多次到孝昌进行指导，给予大力支持。县委书记高楚元多次主持召开改革工作会议，对改革提出明确意见。

　　为搞好这次改革，县委组织部、县财政局、县人事局、县编办给予全力配合。县长刘建军还安排专门资金用于成立的新机构的开办费用。

　　领导的指示精神，多元思想的碰撞，第一手情况的汇集分析，理出了改革的总体思路：构建惩防体系，改革领导体制，强化监督职能，探索符合实际的改革模式和运行机制。

　　《孝昌县纪检监察派驻机构改革实施方案》迅速出台：撤销原有县直单位的纪检监察派驻机构，在机构不增，编制不增、职数不增的前提下，按照“职能相近，业务相关，地域毗邻，方便工作”的原则，设立了四个面向县直单位和乡镇的纪工委监察分局，编制、经费预算、干部任免、干部交流、组织设置由县纪委监察局统一管理。

　　每个纪工委监察分局分别监管15个左右的县直单位和3个乡镇，垂直单位也列入纪工委监察分局纪检监察工作联系单位。

　　县直单位虽然撤销纪检监察派驻机构，但是领导班子抓党风廉政建设的主体职责依然不变，“一把手”负总责，领导班子成员“一岗双责”。

　　改革后，原来县直单位的纪检人员如何安排，孝昌在操作中充分尊重个人的实际情况和要求，提拔了1名纪检组长任纪工委书记，2名同志任纪工委副书记，1名同志任副科级纪检监察员。没有进入纪工委、监察分局的29名纪检组长全部改为行政副职。

　　创新的思路、浓浓的人本关怀让改革顺利完成，整个改革实现了县委县政府、纪检监察干部、驻在单位三个满意。

　　8月8日，孝昌县纪检监察派驻机构改革挂牌仪式顺利举行，省委常委、省纪委书记黄先耀，市委书记黄关春，市委常委、纪委书记张依涛等领导来孝昌参加揭牌仪式，省市领导对孝昌的纪检监察派驻机构给予充分肯定，并对新的派出机构运行出经验出成果提出了殷切期望。

　　如何在新的体制下开展纪检监察工作，确保改革取得实效，这一直是具体负责改革工作的县纪委副书记、监察局长郑林平思索的问题。　“一个领导、五项权利、六项职责”的工作运行暂行办法在结合实际和深入讨论和出台。

　　纪工委监察分局由县纪委监察局直接领导，统一管理，对所辖单位和联系单位进行监督。行使重大事项监督、日常工作检查、违纪案件调查、落实工作督办、工作决策建议五项权利，履行监督检查、巡视督察、案件调查、督促协调指导、受理案件申诉、承办县纪委监察局交办的工作等六项职责。

　　新的领导机制和工作机制开创了纪检监察工作的新局面，《关于履行监督职责的意见》、《纪工委工作运行规则》、《纪工委对所辖单位日常监督的暂行办法》、《关于对“三重一大”事项实行监督的办法》……一系列新制度、新举措纷纷出台。

　　纪检监察干部主动性和创造性大大增强。七月份抗旱工作中，纪工委监察分局人员深入一线，对抗旱工作进行督查。

　　九月份，纪工委监察分局组织专班对县直中小学、乡镇部分学校开学工作进行全面检查，规范学校收费行为、促进学校安全教育、师德师风建设以及大班制的化解。

　　在农村客运市场整治及打击黑车营运工作中，纪工委监察分局进行专项督察，促进了客运市场的正常运行……

　　纪工委、监察分局成立两个多月以来，纪工委参加了所辖单位召开的党组（委）会和民主生活会，对11项重大决策、大额资金使用开展了监督检查，对4名干部进行了廉政谈话，受理干部个人重大事项报告21人次。协助38个单位制定完善制度98项、3个单位建立政务公开大厅、7个单位完善惠农资金检查办法，全程参与11个单位开展“三进”农户活动，督促121个村建立村级纪检小组。受理信访举报17件，转立案3件，处理违纪党员干部4人。

　　寰水奔涌，百舸竞流。孝昌县纪委纪检监察机构改革高歌猛进，一项项紧锣密鼓开展的工作，让创新的成效跌宕显现，孝昌的党风廉政之花开的越发明媚动人，绽放出生机活力。（段富章、玫瑰、占锐、吴迎春）