2009年度中国中小城市科学发展百强出炉(图)

　　科学发展百强评价指标体系主要从经济发展、社会进步、民生改善、环境友好和运行效率5个方面并兼顾其他因素对中小城市科学发展进行动态监测。监测结果显示，2009年，中国中小城市科学发展指数为63.1。这表明，在科学发展观的指引下，多数中小城市逐步走上了全面、协调、可持续的发展道路。与2008年相比，尽管经受了国际金融危机的严峻考验，但经济发展和社会进步方面的指标仍然取得了较大进步。在经济继续保持较快发展速度的同时，随着最低生活保障制度的完善、社会保障体系的逐步健全和基础设施建设的大力推进，社会进步方面的成就更加引人注目。环境友好、政府效率方面的指标表现则相对平稳。

　　分区域情况看，东部地区仍然表现最好。东部地区的中小城市科学发展指数达到了70.8,遥遥领先于东北地区、中部地区和西部地区（分别为60.2、60.3和58.4）。

　　在排名最靠前的中小城市科学发展百强中，东部地区占据了68席，中部、西部和东北分别占14、9和9席。尽管东部占多大多数，但是科学发展百强改变了过去集中在东部的现象，中西部和东北地区已经占到32席，并且这些百强城市分布于全国绝大多数省份。同时此次入选的百强城市均为本省和本区域的排头兵，树立这些典型城市，不仅能更好地推动典型城市本身友好又快发展，同时对于本省和本区域的中小城市努力探索科学发展道路和模式具有很强的示范、带动和借鉴作用。中西部、东北地区中小城市的崛起对于缩小区域差距，实现协调发展将起到到极大的推动作用。

　　论坛上还发布了“2009年度中国十佳"两型"中小城市”、“2009年度中国最具投资潜力中小城市百强”、“2009年度中国最具区域带动力中小城市百强”测评结果。

　　测评结果显示：2009年，中国中小城市“两型”指数为56.3。由特定的经济发展阶段所决定，中小城市的总体“两型”城市建设水平还不高，资源节约和环境友好两方面的指标都还不能让人满意。分区域来看，东部地区的表现仍然比中西部和东北地区要好。东部地区中小城市“两型”指数达到了58.7，中部、西部和东北地区则分别为55.3、55.2和53.2。令人欣慰的是，东部地区中小城市的环境友好水平近年来有了较大提高，这表明：东部地区在经济发展和财富积累的同时，已经将更多的精力投入到环境保护和生态修复中来。在十佳“两型”中小城市中，东部地区占据了7席，中部和西部地区各占1席，东北地区占1席。

　　2009年中国中小城市投资潜力指数为78.3。这表明，经济快速发展中的中小城市，仍然具备较大的发展潜力，是广受青睐的投资场所。基础设施的持续改善、政府效率的稳步提高，是中小城市改善投资环境、提升投资潜力的主要着力点。分区域情况看，东部地区仍然占据较大优势，投资潜力指数达到了82.3。中部、西部和东北地区的中小城市潜力指数分别为76.1、72.2、75.4，中部和东北地区的差距主要在政府效率方面，西部地区的差距则主要在基础条件和基础设施方面。在投资潜力百强中，东部占44席，中部、西部和东北分别占29席、17席和10席。

　　据中小城市论坛组委会秘书长、中小城市科学发展评价体系研究课题组秘书长杨中川介绍：科学发展以县域为基础，社会和谐县域是根本。中小城市（县、县级市、市辖县级区，统称中小城市）数量众多，在我国城镇体系和现代化建设中居于重要战略地位。改革开放以来，我国中小城市发展迅猛，中小城市数量增加了2倍以上，占建制市数量的80％以上。目前，一批中小城市创造的GDP已达数千亿，创造的财政税收已达数百亿。中小城市在经济社会发展和城市化进程中的作用日益突出，中小城市已成为我国城市体系中的重要组成部分。中小城市是连接城市和乡村的桥梁，是县域经济社会发展和建设全面小康社会的重要阵地，同时也是各种矛盾较为集中和突出的地域单元。中小城市的科学发展水平，关系到城乡一体化进程，也关系到全面建设小康社会的全局战略。开展中小城市科学发展评价体系研究，旨在引导中小城市坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、继续深化改革、鼓励不断创新，努力探索科学发展新模式，推动城市全面协调可持续发展，引导中小城市树立科学的、绿色的、和谐的政绩观，以对城市发展方向和制定发展战略有所导向。这套凝聚了中科院、社科院、国务院发展研究中心、国务院研究室、中央政策研究室、中央组织部、国家发改委、国家环保部、国家科技部等部门众多知名专家学者五年心血的成果对促进中小城市科学发展,具有重要的导向意义。

　　杨中川指出:中国中小城市科学发展评价研究课题成果自发布以来，经过不断探索，这一评价指标体系已相对成熟和完善。评价研究课题除了得到全国人大、全国政协领导及国务院部委相关部门负责人的高度重视和支持外，还具有学术价值、社会价值、实践借鉴价值和经济价值。从学术价值来看：中国中小城市科学发展评价体系研究课题组和评审专家组由中央和国务院部委相关部门负责人，中央党校、中国社科院的专家教授组成，为课题提供了强大的智力支持。同时，又有国内著名高校和研究机构的知名专家通过参与指标体系的构建、修订和完善，为中小城市探索科学发展模式提供理论上的指导。

　　从社会价值来看：中小城市科学发展评价研究课题成果发布以后，得到了中央和地方媒体的大力支持和深度报道，在全社会形成一种强大的、积极的舆论导向，以人为本的科学发展理念在中小城市得到广泛推广并产生积极影响。从2005年评价开始能耗指标、民生指标等无法获取，到2008年中小城市报送的体现科学发展的能耗指标、民生指标、社会指标等越来越丰富，越来越成熟；从许多中小城市对科学发展、以人为本发展的模式不清晰，到中小城市领导对科学发展的理解更深刻、思路更清晰、信心更坚定，都充分说明了中小城市科学发展评价研究课题的导向是正确的。

　　从实践借鉴价值来看：中小城市科学发展评价体系研究课题为全社会各领域探索建立科学发展的评价指标体系提供了很好的参照和借鉴。尤其是对于中小城市的发展，其借鉴价值更加突出。我们知道，全国各区域都有其特殊性，中小城市科学发展评价通过在全国树立的不同区域的科学发展典型，可以为各区域中小城市贯彻落实科学发展观，探索符合自身实际的科学发展道路提供良好的学习和借鉴。

　　从经济价值来看：中小城市通过参与评价活动可极大提升城市品牌和影响力，提升城市整体实力，吸引更多的投资机会，加快城市又好又快发展。比如最直接服务于中小城市招商引资的就是全国最具投资潜力中小城市百强，该项百强已成为全球投资机构寻求在国内中小城市投资的首选参考。

　　对于未来的评价方向杨中川秘书长指出：实践科学发展观评价指标体系的构建是一项探索性的研究课题，在概念界定、指标取舍、数据采集等方面还存在诸多技术和实践上的困难，要达到科学性、系统性、全面性、可操作性的统一还需要长期努力，同时科学发展评价，应该是一个动态优化的过程。随着经济社会发展，统计制度和技术的进一步成熟，本研究的指标体系也将逐步完善。

　　在未来的评价中，我们将着重对以下四个方面进行探索：一是尝试引入减分指标和否决机制。重大生产安全事故、重大污染事件或者重大群体性事件的发生，从根本上说是长期忽视安全生产、长期漠视百姓利益、长期放任污染的恶果。因此，当一个城市发生重大生产安全事故、重大污染事件或者重大群体性事件时，即使根据本研究的指标体系计算得分很高、排名很靠前，其科学发展水平都应该遭到质疑，并从相关排名中剔除。从2010年开始，本研究将设立“一票否决”的相关指标，当一个城市发生重大、特大生产安全事故、重大污染事件、重大群体性事件以及其他引发公众广泛关注的恶性事件时，将在课题组、专家组有关专家集体论证的基础上，将取消其参评资格。对于已经参评的将终止其参评资格。对于已经获得百强荣誉的城市将召开新闻发布会取消其百强荣誉并将该城市从相关排名中剔除，同时取消其2年科学发展评价的参评资格。2年期满，经专家组实地考查认可其整改成果后，方可继续参与科学发展相关评价。二是尝试为相应指标构建复合性的指标，以期更加符合国际惯例。三是在研究中进一步探讨国际通用类指标的科学性和数据获取的可能性。四是不同类型区域应该有不同评价标准。依据国民经济和社会发展“十一五”规划有关主体功能区划分的相关要求，优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域面临不同的发展条件和发展任务，应该采取差异化的指标进行评价和考量。因此，随着国家和各省区市主体功能区规划的陆续出台，县级城市作为相对独立的空间单元将被明确划分为某个类型区，相关城市就可以进行分类比较了。

　　50多位来自中科院、社科院、国务院发展研究中心、国务院研究室、中央政策研究室、中央组织部、国家发改委、国家环保部、国家科技部等部门的专家学者以及全国200余个中小城市党政主要领导应邀参加了论坛。