“住宅变公益用地” 更改规划不能不跟市民商量

　　在太多耳闻目睹某一类事情之后，突然觉得在中国，“业主”是一个很可疑的词汇。没错，你耗尽毕生积蓄，再背上债务，费了九牛二虎之力置了业，成了业主，但这一份家业你未必完全做得了主。且不说这套产业你只有70年的使用权，就是在70年之内，也经常住不安生，因为不知道哪一天，你会突然被告知，你住的地方被征用了。

　　如果有关规划与被拆迁户达成了协商还好，怕就怕业主们没有参与规划的协商。日前，广州东川路三街的530余户居民就面临着这类突如其来的遭遇。据报道，广州市规划局近日突然贴出一纸“控制性详细规划导则更改批前公示”，拟将附近500多户居民的9450平方米二类居住用地，变更为公益性质的医疗卫生及教育科研用地，用以广东省人民医院扩建。这就意味着这530户居民，极有可能无法再对自己的产业做主了。

　　规划局不是保密局，涉及城市规划，规划局应当事先让利益方知情。省医征地扩建这件事对于这530多户居民来讲，是天大的事，在规划更改公示前他们居然一无所知。如此做法是否会损害他们的权利？答案不言而喻。而且我敢肯定，尽管居民对此一无所知，但另一当事人，省人民医院，不仅是知情者，而且很可能是参与者，这从规划变更的内容可以看出些端倪，变更方案是极其有利于省人民医院的。事实上，在这件事情上，省人民医院和附近居民是对等的民事主体，规划局如此厚此薄彼，对于这些居民是否公平呢？

　　在农村生活过的人都知道，对于一个家庭来讲，盖房子是头等大事。房子的图纸，无论是设计，还是因故修改，不征求主人的意见是不可想象的。我们都说市民是城市的主人，那么这个城市的规划编制、修改，是不是也应该让主人参与呢？其实，按照国外一些城市的做法，城市规划绝不是规划部门一家的事情，不仅其他相关部门要参与，而且还得将方案提前向全体市民公示，征求意见。至于规划的变更，那更是一件复杂和困难的事情，绝无可能贴个告示，就能够更改。这样做的原因很简单，只有公众广泛参与，才能最有力地保障公众的利益。这样的“国际惯例”，我们最好还是能适当地接一下轨。对于东川路三街的居民来说，规划的更改，与他们有直接的利害关系，因此他们就更应该有知情权和参与权。

　　事情总在变化中。这次东川路三街的居民收到的是规划更改公示，算是比较文明的做法了，因为依据以往的经验，他们收到的恐怕是拆迁通知。这表明，政府行政，终究还是在进步着。公示，意味着给公民一个维护自身权益的机会，对于政府而言，何尝不是进一步依法行政，改善自身形象的机会呢？（周云副教授） (来源：信息时报)