九三学社青岛市委：海岛资源开发和保护并重

　　今年8月，青岛筹划已久的海岛旅游项目掀起“盖头”，市民和游客可以乘坐游艇到岛上游览并在岛上吃饭、住宿，这给青岛的旅游经济提供了新的增长点。目前，青岛市面积在500平方米以上的海岛共有69个，常住居民的海岛有9个，由于海岛陆地面积、居民数量等不同情况，海岛间的开发利用程度有较大差距。海岛作为不可再生的自然资源，它的开发利用已引起沿海开放城市的高度关注，如何做到有序开发和科学保护是摆在各级沿海城市的一项重要课题。为此，九三学社青岛市委组织有关专家和委员开展考察、调研，分析了青岛市海岛资源的开发利用和保护存在的问题，按照科学发展观的要求，提出了对海岛开发和保护并重的建议。

　　海岛资源的开发和保护存在的主要问题体现在：海岛生态环境制恶劣，围、填海工程改变海岛周围海域的自然环境、生物资源面临严重威胁，淡水资源紧张，周围海域污染严重等；海岛管理机不健全，适应开发趋势的海岛资源管理机制未完全建立，资源遭受破坏以及浪费等问题仍比较严重；海岛经济效益开发不够，基础设施差、交通不便利和产业布局不合理等原因导致海岛经济基础薄弱，规模较小，发展速度慢等。

　　海岛资源的开发利用和保护，重点要做好资源保护工作，避免出现污染过后再治理、开发过度后再保护的“回头路”，始终以科学发展观的要求，坚持开发和保护并重，既合理有序开发利用，又对海岛资源科学保护。首先要加大宣传力度，增强海洋蓝色国土意识。加强对公众特别是对中小学学生的海岛观教育，定期举办海洋年活动和设定海岛日活动，增强有关部门及公众对维护海洋权益和保护海岛的忧患意识。其次制定能够统筹全局、有力推进青岛市海岛开发、保护和管理的长远规划，统筹安排海岛发展的各项工作。制定海岛保护与利用规划时要符合海洋功能区划要求，在遵循自然规律和生态环境条件的基础上，按自然属性和战略地位逐岛进行功能定位，明确无居民海岛的开发利用保护方向，将无居民海岛的开发利用融入全市海洋经济发展规划的大格局中。

　　海岛的开放、保护迫切需要以法律法规形式规范化，建立海岛开发保护新秩序，实现海岛综合管理，依法“管岛、用岛、制岛”，促使海岛经济可持续发展，发挥海岛多功能的开发利用价值。具体包括建立海岛保护规划、海岛生态保护与修复、无居民海岛利用管理等。

　　积极推进海岛生态型产业建设。每个海岛都是独立而完整的生态系统，自然状况差异很大，应该根据各自特点因地制宜地发展海岛生态产业。在生态渔业建设方面，可借鉴我省长岛县多年的实践经验，大力发展以经济效益和环境效益并重的立体生态型养殖业。在生产过程中充分利用各营养物质的循环关系，建立和谐互补的生产方式，形成一个增殖品种多，产出效益高，可持续利用的环岛海域生态型渔业。

　　另外在海岛旅游方面，积极开展海岛生态旅游。生态旅游是基于自然的、可持续的旅游和娱乐，强调的是一种行为和思维方式，即保护性的旅游。海岛生态旅游以保护海岛自然环境和生物多样性、维持资源利用的可持续发展为目标，以旅游促进生态保护，以生态保护促进旅游，它不会破坏自然，使人们在旅游过程中，充分感受到海岛自然风光的美丽，同时还会使海岛从保护自然资源中得到经济收益。（付宪春） (来源：人民网-中国政协新闻网)