深圳普查违法建筑50天 登记不足十分之一(图)

人大代表们视察的一处被拆除的违建场景

　　市人大代表视察时提出应保持查处违建的高压态势

　　昨日，市人大常委会常务副主任李华楠、副主任周光明分别带队视察宝安区、光明新区和龙岗区、坪山新区的违建处理情况。记者了解到，违建普查登记工作进展缓慢，普查50多天，登记的不足一成。人大代表们视察时提出，应保持查处违建的高压态势，坚决遏制违建抢建。

　　宝安区、光明新区、龙岗区以及坪山新区在视察活动中向市人大代表汇报了各自违法建筑的处理情况。

　　据汇报，今年6月2日市人大常委会《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》颁布实施后，宝安区共拆除违法建筑195栋（处），面积11.94万平方米；光明新区聘请专业公司制作了全区28个社区网格化的所有已建筑地形图，基本摸清全区所有违法建筑底数；龙岗区共组织拆除行动892次，拆除违法建筑1246栋次，同比上升了39.2%；坪山新区则表示，辖区内一旦出现新建违法建筑，对相关责任人“先免职后调查”。

　　普查方面，宝安区截至10月21日有113个社区开始申报登记工作，申报总量9087栋。为摸清辖区违建基本情况，该区156个社区的底图制作工作已经顺利完成，初步掌握需要纳入普查的违法建筑16.7万栋。以这个数据来分析，目前登记的比例仅占到违建数量的5%左右，尚不足一成。

　　龙岗区的状况也不乐观，截至10月19日，龙岗区违法建筑普查申报总数为6400多栋，申报数与存在数相比差距很大。据相关负责人透露，即使截止到21号近万栋的申报数字，仍然是远不足一成。

　　【问题】

　　1 观望心理拖慢普查进度

　　为什么进展如此缓慢？龙华街道清湖社区一位正在登记的廖先生告诉记者，关键问题在于“是不是我登记了就当我是‘违法建筑’了。”该社区共有旧村400多栋，旧工业区600多栋，而目前已经登记的仅为230多栋。

　　“申报后几时能办房产证？”“要罚多少钱？”，这些问题则成为不少居民迫切想知道的，他们表示，在未得到正确答案前不敢申报，这种观望心理拖慢了普查进度。

　　2 超七成工作底图被遗漏

　　宝安区相关负责人介绍，以三联社区工作站信息普查工作底图为例，03网格富联新村片区仅标示92栋建筑，但据三联股份合作公司反映，该片区实际有320栋建筑，七成以上建筑工作底图被遗漏。

　　不仅有遗漏，底图标示与现状还存在不符的情况，如富联新村片区、福茂新村片区，底图标示的建筑物位置与实际位置不一致，底图标示建筑物产权情况与实际情况不一致，如未办理产权证的建筑标示为已经办理产权证，或者已经办理产权证的未作标示等多种情况。这些问题按宝安区普查办操作流程规定，均需经专业测量调绘确认后，再由底图制作人员更新底图，然后才能接受业主正式申报。

　　3　　权属关系复杂影响普查

　　由于违建历史时间长，股份合作公司管辖范围几经变更，对现业主申报的建筑权属归属难以分清。如狮头岭锦绣新村片区的土地，原由狮头岭股份公司出售给某公司，由该公司统一规划后分快转让给个人，现业主无法出具股份公司购地凭据，狮头岭股份公司不予盖章确认，约有100栋；又如，由几个部门合作开发出让或者直接由原龙华镇政府，经济发展公司出让的土地，现社区股份合作公司无法确认产权归属，比如景乐新村南区的约60栋建筑（该片区土地原由三联村委、景龙军委会、经济发展公司合作开发出售。）

　　【分析】

　　违法成本低 助长违建风

　　“一栋违法建筑，从1楼盖到了7楼，居然没有被发现？！”昨天，在坑梓街道视察的市人大代表杨金忠表示，违法建筑处理工作中，类似的问题都值得引起反思。市人大代表们认为，除有利可图外，违法成本低也是造成违建风潮难刹的重要原因。

　　目前我国相关法律法规对违法建筑主体缺乏刚性处罚措施，对违建当事人处罚额度非常有限，每平方米土地仅处罚10-30元，为建设工程造价的5-10%。另外，《深圳经济特区规划土地监察条例》在特区外地区参照执行时，也仅能对两层以下的违建进行拆除，对无牌无证施工队没有明确的管理部门，对有牌有证参与违建的施工队处罚力度也不够。

　　“违建的违法成本过低，查处后仅仅拆掉便完事，查处的费用还要政府来买单。”市人大代表周成新说，“这没有道理！”他建议，加大对违法建筑的处罚力度，增加违建的违法成本，其中拆违费用一项就应该由违建的业主来承担。

　　【建议】

　　执法人员应异地交流

　　对于目前普查中存在的诸多问题，人大代表们表示对违建应保持高压态势，坚决遏制。市人大代表林昌炽提出，政府广泛听取各方的意见和建议，尽快出台实施细则和相关规范，并建立巡查制度，及时查处，对屡管不改的，应该从重处罚。除了增加人员和编制，还应定期对执法人员进行异地交流使用，避免人情关系影响执法。

　　市人大代表周成新建议抓紧对有关土地权属进行确定，并明确做出规定：社区里面凡是产权不明晰或没有产权证的土地，都应该属于国有土地。周立新还建议通过推广公益广告、政府购买服务让律师等社会专业人士介入等方式推进违建普查工作。

　　市人大代表古焕坤强调应帮助申报者打消顾虑。比如说申报了就不罚款等。他表示自己不赞成对违建者重罚：“不能像以前出台的办法，根本做不下去。”“拿了证不能抵押不能转让，又不是红本，有什么用？这样对申报积极性的鼓励不强。”市人大代表于秀峰认为，政府对于违法建筑不能一味堵，要进行适当疏导并制定合理的疏导方案。（霍敏 赖良青）