导游带团临时加景点、进店购物的现象由来已久，今年十月，深圳市旅游局欲通过将“小费”合法化来解决，却在导游和顾客截然不同的态度中凸显尴尬
导游小费“合法化”路径
□本报记者 徐秋颖 发自成都
“小费之于导游”，在北京某旅行社负责境外旅游路线规划的胡月（化名）眼中正常而合理。已经从事旅游管理的她，在大学期间便凭借着导游证做兼职穿梭在旅行社之间。
“干得比驴都累、吃得比猪都差、起得比鸡都早，装得比孙子都好，挣得比民工都少，就是看着比谁都好，三年以后下岗谁也跑不了。”她随口说了一段导游中广泛流传的顺口溜。
将小费明确纳入导游合法劳动报酬之中，深圳市并非首例，事实上在2008年6月份，第一部《山西省导游人员管理办法》（征求意见稿）出台，当时最大的亮点是将“小费”明确纳入导游合理劳动报酬中。导游人员的劳动报酬由基本工资、补贴、绩效奖励及旅游者自愿支付的小费等部分组成。
然而，山西省旅游局政策法规处最终表示，由于游客不认可、薪酬体系不健全以及制度障碍三方面的原因，小费制度普及并将其纳入导游合法收入的做法并不现实。
新规定与法规冲突
据深圳文体旅游局党组书记李小甘介绍，《深圳导游薪酬制度改革试行方案》将于2009年底前出台，未来专职导游的收入将由“基本工资＋导游服务费＋出团补贴”构成，将借鉴国外做法设立导游服务费，但规定由游客自愿支付，目的是通过提高导游的待遇来杜绝导游以不当手段谋取个人利益，减少损害游客利益的情况发生。
“支付办法是自愿的，由游客根据他们对导游的评价，对导游工作辛苦程度给予一定的导游费。”李小甘认为。《导游薪酬制度改革试行方案》在向深圳各大旅行社广泛征求意见后，由市旅游协会向社会发出。
深圳招商国旅负责人认为，有了导游服务费这项收入，导游在服务中会更尽心尽力，同时，也不需要在“灰色收入”上花太多的心思。“导游服务费能收的话，对导游来讲，最大提高自己的技能、提高优质服务还是有帮助的。”
作家刘仰也认为小费有其合理性，小费某种程度上是游客对于导游工作好坏的一种判定。“作为一个导游，他的工作成效有两个特点，一个是老板不太容易监督他，另外一个他跟顾客的关系也是一个临时的一个关系，旅游结束就算完结了。导游的工作好与坏，包括旅游公司给导游怎么来论定都是一件困难的事。当然我说的这种奖励是小费，完全是游客自愿的，多给少给无所谓，等于是让游客直接来认定导游的服务质量。”
而我国《导游人员管理条例》规定导游人员进行导游活动，不得向旅游者兜售物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费，对于收小费一律禁止。
事实上，在公众看来，对于导游服务的费用已经包含在游客所交纳的团费当中。但现在现实的情况却恰恰相反，导游的收入完全要靠购物的回扣。导游往往带游客去购物点、自费景区，以收取返点的不正常方式获得报酬，这种畸形的薪酬体系经常导致旅行社、导游与游客发生矛盾。
回扣成为利润来源
据了解，导游的薪酬制度现在基本是两种模式，一种是专职的，导游会有几百块钱底薪，第二种是持有导游证，旅行社发团给他，没有底薪，团补可能会比专职的稍高些，大概在150元一天，专职者团补是100元。
“在中小城市是这样，一般旅行社还是会固定培养一批导游。而在北京，还有南方旅游发达的城市，导游是没有底薪和团补的，反而还要给旅行社人头费。要想带这个团的话，得向旅行社交一人30元人头费，所以导游必须要带顾客去购物、加景点才能挣回来。还有就是自己垫房款，过后旅行社再给补。而出境人头费更高，一般是一人200元。”胡月介绍。
国内的旅游在五年前无论是出境还是国内游价格很高，旅行社也较规范，私人不被允许开旅行社，而导游的工资也是全部包在了团费里。
近年来，国内旅游发展加速，一部分已经和国际接轨，办旅行社的条件放宽，表现在数量增多，部门更细，当然竞争也愈演愈烈，最终导致团费价格下降，某种程度上导游的那份工资也在团费降低的过程中越来越少。
“单靠团费已经没有多少利润了，一个长线，北京到大理的双飞七天，才2000多块钱，光机票钱就1000多，旅行社有时候都是负团款。所以旅行社就要用别的方法弥补过来。”胡月认为。
“目前一般的团，一直是这种情况，有的排列行程，可能没有安排进店，但旅行社会要求你，得走几个店，因为走的店会返给旅行社人头费，比如说30人进了这个店，不管游客买不买东西，这个店会固定返给一个人10块钱，这就是300元。购物占利润很大部分，一个店出来客人能购一万多块钱。”
和旅行社出行，在购物和进店不可避免的背景下，一种“纯玩团”出现，意味着无购物和进店的旅行模式出现，同时游客给的团款较高，高出一般团款的百分之二十到三十。比如桂林漓江加中越边境德天跨国大瀑布双飞五日游，常规团是3680元，而纯玩团则高达4500元。
缺乏传统的“小费”执行难
世界通行的小费制度起源于十八世纪的伦敦。
那时，当地酒店的餐桌上往往放着写有“保证服务迅速”的碗。顾客落座后，只需将少量零钱投入碗中，就可以得到服务人员迅速而周到的服务。后来，这种费用逐渐演变成为感谢服务人员的劳动而支付的报酬，在餐饮、旅游等许多行业里广泛存在。
现今的中国人对出国旅游已逐渐适应，但对国外的付小费制度却始终不能理解。同时小费在国外实行多年，建立起一些配套的制度加以规范，比如小费有一定比例的纳税金额。在我国这些尚是空白。
“我觉得可以把导游小费合法化，但是能不能既不是金额无上限，想给多少给多少，也不是硬是不给，这两个极端都不行”，著名旅行爱好者“行走四十国”认为，在服务小费的习惯养成是执行起来棘手的问题。
“在出境旅游中，是要支付小费的，这在团费中已经写明白了，一人一天50元。”胡月说。
“就像我们在国外旅游的时候，服务非常好的地方，其他国家的人可能会心安理得地给，比如住了三四天，临走再放一美元，这个一美元不是包在规定的费用里，这是别的国家的人都会放的，但是我们中国的游客多数都不会放。”
实行小费制度之后，旅行社仍需考量如何避免小费变成变相涨价，同时防止发生游客认为多付了钱，而服务的水平却并没有得到提升的问题。
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