专家：发现真正的“人才”提名权至关重要

　　县委书记是国家稳定和谐关键点

　　主持人：您怎样解读全会中提出“着力抓好县委书记队伍建设”？

　　李民：中国幅员辽阔，中国的历朝历代经历过多次的政治体制的改革，或者叫机构的改革，不管改了多少次，只有一样没有变动，那就是现在我们叫县委书记，过去叫县太爷，县这一级从来都没有取消过。这说明了中国的大公鸡的版图，中国的县合理的布局在不同的地方，组成了最后我们的中央政府，我们之所以能够政局畅通，跟这个县很有关系，国家能够总体和谐的向前发展。现在在领导干部里，县委书记是一个特别类别的领导干部。你看他的级别并不高，过去叫县团级，也就是所谓的一个处级干部。实际上县委书记管的辖区非常大，而且县是一个大基层，直接面对的是民众，民众有什么东西过去可以到县太爷那里，跪在那里，可以去打鼓。因此我们中央党校原来都是地厅级以上的干部去学习，在2001年我们专门办了县委书记班，给他们讲课是最好讲的，因为他带来的很多都是特别直接的问题。这些县委书记看来很粗犷，但是这些县委书记的工作，我也下去锻炼过，做过县一级的领导干部，我觉得县一级的工作很难做。后来我写了一篇文章，我说上面千根线，下面一针穿。各方面都说这方面重要，我们这个县委书记班的县委书记说，对于县委书记的考核，我要没有记错的话，好象有23.5个否决权。这23.5没有做到，就一票否决，你的计划生育超标，一票否决；环境污染一票否决；法轮功上访，一票否决……。从这个意义上来讲，国家能不能稳定，国家能不能和谐，能不能科学发展，县委书记也是一个关键点，他是承上启下最关键的一个环节。县委书记这么重要，他要干好了，就富一方民众，建立起一方和谐的天地。素质差，他也可以把他那里搞成他的独立王国，他可以用一些口才很好的人去应对各种检查。他可以出具很多的数据和报告给上级汇报，但是在他那个地方，可能就是他为所欲为的天地了。所以从这个意义上来说，国家要想搞得好，县委书记很重要。

　　现在我们沿海发达地区一些行业已经和国际接轨了，可是中国要想真的步入中等发达国家之列，中国广大的农村没有真正意义上的发展、没有和谐，农村广大的民众、农民也没有过上真正意义上的温饱和小康的生活，我觉得我们国家的整体是不是满足了温饱，走上小康，能否走上中等发达国家之列，那就还是一个问号。

　　主持人：您刚才说对一把手的权力和权力的扩展面都是很隐性的，既然我们都谈到这里了，相信对于干部权力的监督一直是我们老百姓最关注的一个话题。我们也注意到了这次在四中全会决定中有这样一段表述，说以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。您认为要实现我们权力的监督和制约，现在最重要的因素是哪些？

　　李民：权力的监督和制约我觉得一个就是民主，比如说干部人事制度改革的目标是科学化、民主化和制度化。科学化就要尊重人才成长的规律、社会发展的需求，才能保证我们党先进的性质，实现我们党的任务，要尊重这个规律。民主化就是你整个的过程，党内的选拔、党内权力的行使，你要顺应广大党员的意愿，社会上民间和行政的广大员工和我们党的任务需要和广大民众民意的结合，简单的说就是对于权力的监督。另外就是制度化，成为一个制度的体系，体现在他权力的应用，我觉得对于权力的应用、监督和制约最重要的还是选人权、用人权和决策权。主要就体现在这两个方面，就是在它的全过程，从提名到选拔的程序，到测评到考核、到任命、到对他的检验和他失职的问责，一环接一环，这里面对监督机制以及违规用人的问题要进行严格的督促和检查。我觉得以前在这方面做得还是有差距的。

　　另外，刚才我们讲的信息的公开，选人的满意度，因为我本人也参加过很多选人的投票，在投票之前他把箱子让你看看，空的。投完了就走了，到底是怎么回事大家都不是很清楚，你要给大家亮一个底，让大家宽心。另外，现在有一些对于权力的监督，有的时候他把权利给你了，你自己可以选，但是选的人他全然不知，也不给你一个了解他的机会。第三个就是要严格的检查违反选人用人制度的查处。因为我们党现在已经有一个党政领导干部公开选拔的条例。这是我们党自建党和建国以来出台的第一部法规性的条例，规范了很多细化。这一次十七届四中全会干部人事制度改革，有针对性的提出了一些要加大力度和每个方面的具体的要求。