沈河区，东北首批国家级“安全社区”(组图)

　　社区作为社会的基础和缩影，被形象地比喻为城市的“细胞”。社区的安全稳定，既是百姓安居乐业的前提条件，也是构建社会主义和谐社会首善之区的基础。

　　沈阳市委、市政府一直重视安全社区建设工作，今年更将其确定为市政府的一大重点工作。沈河区从民心民生处着眼，在本质安全上下工夫，通过多年的实践探索，率先走出了具有沈河特色的安全社区创建之路。

　　10月29日，来自沈河区安监局的消息，在第五届亚洲安全社区会议暨全国安全社区工作会议上，沈河区荣膺“全国安全社区”称号。这是东北首批以区为单位的全国安全社区。截至目前，全国仅有六家获此荣誉。

　　不断谋变，引领安全文化新理念

　　近年来，沈河区社会经济飞速发展，商贸、餐饮、洗浴等服务类企业日益增多，传统意义上的生产企业相对减少。为了适应新形势下的安全需要，沈河区委、区政府不断创新谋变，创造了网格化监管等多种行之有效的先进模式。

　　在没有典型经验借鉴的情况下，经过充分调研论证，2006年沈河区委、区政府领导班子高起点谋划，率先引进了安全社区工作理念，提出了“以安全社区建设为切入点，以建设平安社区、惠民社区、文明社区、爱心社区、和谐社区为载体，全面提升全区安全水平，逐步实现本质安全”的工作思路。

　　沈河区政府拿出300万元用于社区创建工作，先期投入近60万元用于基础硬件设施、设备的改造。沈河区以安监局为工作核心，依托其工作平台，协调全区各部门专业力量。安监局上下齐动员，为创建工作提供技术服务。

　　十届政协常委、原国家安全生产监督管理局局长、中国职业健康安全协会理事长张宝明在视察沈河区时表示：“沈河区安全社区工作中的好措施、好办法，为全国其他地区提供了好的经验，具有很好的示范效应。”

　　百姓工程，实现安全发展新飞跃

　　根据实际情况，沈河区以大南街道通天社区、滨河街道现代家园社区、新北站山东堡社区三个有代表性的社区作为试点，按照减少伤害、持续改进的工作理念，在消防安全、交通安全、家居安全、治安防范和帮扶弱势群体等方面，开展了高频率、全覆盖、多形式的安全教育宣传推广活动，使全区各类伤害事故明显下降。

　　以新北站街道山东堡社区为例。其先后建立起治安防范网、安全监控网等社区安全干预体系，以及未成年人维权站、夕阳驿站、党员之家、社区大管家、扶贫超市、健康站等便民活动中心，让居民在休闲娱乐的过程中，对安全社区有了更为全面的了解。

　　2007年，山东堡社区顺利通过国家验收，成为东北三省首家“全国安全社区”。

　　安全引路，提升城市发展软实力

　　发展需要和谐稳定，而和谐稳定的基础在安全。在新北站山东堡社区试点工作取得成功的基础上，沈河区在各街道全面铺开了安全社区的创建工作。

　　沈河区安监局有关负责人表示：“安全社区建设也是民生工程、民心工程。”在创建工作中，沈河区始终秉承以人为本的理念，关注民需，将安全社区创建工作做成群众满意工程。

　　沈河区将社区居民的日常物质、文化需求与创建工作有机结合起来，使社区居民广泛参与到日常安全管理工作中，逐步树立起安全、平安、和谐的生活理念，变“要我安全”为“我要安全”，大大提高了社区居民参与的主动性和安全感。

　　沈河区政府先后投入2480万元启动了“维安义工”、“自行车巡防”、“平安楼道”、“小区动态监控”等安全促进项目，使全区治安状况明显好转。目前，已经形成了3万人的维安义工组织，“一联十协百站千组”的格局日趋完善。献工领域更逐渐扩大，现已涵盖治安巡逻、法律咨询、维修楼道灯、报送信息、义工服务等各个方面，对防范和打击各类犯罪、化解矛盾纠纷起到了重要的作用。

　　放眼世界，争创国际级安全社区

　　2007年，沈河区政府创新工作模式，在街道办事处配备了110名安全公益协管员，负责安全宣传、隐患排查和信息报送，建立了宣传员、检查员、信息员“三位一体”的工作模式。两年来，安全监督员排查隐患1577处、上报安全信息341条，有力推动了全区安全社区创建工作的开展。

　　沈河区投资50万元为偏瘫、脑瘫患者购置了23种1380件康复训练器材；投资40万元开展“视觉第一”工程，完成白内障手术780例，脱盲率达到99%，脱残率达到97%；开展“小手牵大手，文明一起走”、“警务工作进校园”等活动，从小树立孩子们的安全观念；为90岁以上老人免费配备家庭医生……新北站街道山东堡社区推出的24小时殡葬一条龙服务，更被国家城市工作委员会授予“全国和谐建设自主创新奖”。

　　通过三年的扎实工作，沈河区伤害事件逐年递减，社区居民的认同感和安全感逐年增强，社区居民的工作、生活环境和质量有了显著提高和改善。

　　然而，沈河区的领导并没有满足现状。目前，沈河区大南街道、万莲街道已启动了国际安全社区创建工作，带动沈河全区的安全社区创建工作向更高目标迈进。

　　本报记者 封葑

　　安全社区概念，起源于1989年第一届世界事故与伤害预防大会。安全社区是指建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。这里的“社区”不同于我们日常生活居住的社区,而是指在一定地域范围内人们所组成的社会共同体，它可以是一个企业、一个街道、一个地区乃至一个城市。

　　中国开展安全社区建设最早于2003年4月。目前，全国已有624个区、街道、农村乡镇、大型企业等开展了创建活动，覆盖人口5000多万，分布于北京、上海、山东、辽宁等地。截至目前，全国已建成命名的安全社区124个，其中，以城区整体为单位命名的仅为6个。