沈河区全面奏响平安建设新旋律

　　家住沈河区华府天地的齐小琳惊喜地发现，近半年来周边环境不断发生变化：夜幕降临，街面上巡逻民警随处可见；走进单位北方传媒大厦，保安人员也是极其严格。上班有安保，下班有安防，在这样的环境下生活甭提有多踏实了。像齐小琳一样，很多的沈河人都发现了这些变化。

　　一直以来，沈河区始终把打造平安城区，确保社会和谐稳定，提高居民群众安全感，作为重大的政治任务常抓不懈。孜孜以求的沈河人，以巩固省级平安区、争创全国平安区为目标，不断加大探索力度，积极创新工作思路和工作方法，在多个领域进行了大胆尝试，走出了一条具有沈河特色的创安之路。2007、2008连续两年，沈河区被评为省级平安区称号，全区居民安全感位居全市首位。

　　亮点 布点设网打造平安沈河

　　观点：生活安心做事才能尽心

　　随着社会的不断发展，平安建设涉及的范围越来越广，如何更加有效地调动广大人民群众的积极性和主动性，共同参与平安建设，成为摆在沈河人面前的重要课题。在充分调研论证的基础上，沈河区首创了“维安义工”组织。同时，组织社区民警队伍、小区物业保安队伍、公益巡防队伍、社区卫士队伍、社区义务防范队伍共同构筑起“五色防线”。同时，充分发动和组织街道、社区干部、治安楼栋长、单元长、家庭治安联络员、群众性治安信息员、环卫工人等，佩戴统一袖标，开展治安防范巡逻，全力配合公安干警，编织成一张覆盖全区的治安防范网络。“维安义工”组织，将人民群众最大限度地凝聚到平安建设的阵地上，其经验在全国综治工作会议上进行交流，并被写入2008年沈阳市综治工作要点进行推广。截至目前，沈河区已有维安义工2万多人，平均每个社区达到300余人。

　　今年，沈河区围绕服务经济发展大局，积极拓宽平安建设领域，以五里河街道为依托，以北方传媒为试点单位，积极探索商务楼宇平安建设的新模式，通过创设平安和谐的企业发展环境，努力培育新的经济增长点。目前，商务楼宇平安建设创建标准、相关制度、运行模式，已在全区推广。

　　为加强国庆期间的安保工作，沈河区从今年4月起全面启动“大巡逻、大防控”专项行动。采取自行车巡逻、步行巡逻与机动车巡逻相结合的方式，组建民警巡逻组21个，社防队伍巡防组夜间固定班次和白天机动班次巡防组各196个，保证全天24小时不间断巡逻，提高社会见警率和居民安全感。不断加强物防、技防设施建设，组织专人对小区亮化情况进行专项检查，确保全区楼道灯、雨搭灯有效发挥作用。在居民小区和重点部位再建监控点位649个，居民小区整体覆盖率达到92%。目前，全区已建成各级监控中心、平台36个，建成或在建监控点位1200多个。

　　沈河区在开展“平安楼道”、“八无”社区创建的基础上，不断探索地区平安建设的新方法、新模式。其中，皇城街道在居民小区试行了“平安救助铃”工程、新北站街道成立了“维安义工维权中心”、大西街道推出了党员调解工作站新模式、万莲街道成立了“外来人口学校”等，都收到了良好的效果。在开展“保稳定创平安”、“百日会战”等专项行动中，成立重点区域包保工作组，对风雨坛、滨河、新北站等重点地区进行专项整治，使打击处理工作形成了整体联动的态势。截至目前，全区刑事案件发案同比下降了20.5%，其中抢劫案件下降了27.9%，盗窃案件下降了29.1%，抢夺案件下降了6.7%。

　　亮点 人本信访打造和谐沈河

　　观点：化解矛盾必须明确责任

　　走进沈河区信访接待大厅，记者看到了这样一组数字：自2006年1月1日“信访沈河模式”在全国首推至今，已接待走访取经的省内外信访同行200余批次1900余人次。

　　据介绍，目前沈河区上访案件办结率达98.6%，息访率达96.3%，上访量逐年递减，基本实现了小事不出社区、大事不出沈河。9月3日，沈河区信访局刘秀兰局长一行应邀前往深圳，为深圳市委理论学习中心组做专题报告，全面介绍信访维稳工作的“沈阳经验”。

　　“集中用权、为民用权”，这既是沈河区信访工作的新思路、新经验，也是区委、区政府对相关职能部门的硬性要求和赋予他们的神圣责任。区领导认为，信访工作要想取得扎扎实实的成效，必须树立人本思想，并细化分工，明确责任和权利，这样才能更好地站在老百姓的立场上想问题、做事情。基于这一认识，沈河区对信访大厅授予11项职权，使大厅具备了组织、管理和调处的权威性，形成了直接解决信访稳定问题的强大合力，真正实现了事有人管、管事有权，使一大批过去难以解决的问题得到及时妥善解决。这种信访模式，一举改变了以往政出多门的格局，责任义务非常明晰，问题该谁解决心里都有数，出了问题谁该挨板子心里都有谱儿。

　　沈河区地处沈阳中心城区，新老问题交织，信访问题复杂。他们转变观念，延伸工作触角，变上访为下访，变接访为迎访，从而使信访工作由被动变成主动，许多难题化解在了萌芽之中。信访大厅本着“关口前移，重心下移”的原则，构建了以信访大厅为龙头，以区、街、社区为基本框架的三级信访工作网络；建立了信访代理员制度，负责接待群众、信访代理、领访陪访、帮扶救助等；建立了“联民直通车”制度，在社区设立始发站，在信访大厅设立终点站，并向社区居民投放统一印制的专用信封，将群众反映的意见、建议和需要解决的问题，由信访大厅统一调度、限时解决。目前已累计收到群众来信647件，办结634件，办结率为98%。

　　亮点 以稳促进打造活力沈河

　　观点：和谐安定才能确保发展

　　在和谐稳定的氛围下，沈河人的主人翁意识不断增强，投身经济建设主战场的热情日益高涨。张培英的物流商贸企业就在五爱市场附近，在过去的几年里，仅她的企业就接纳了十几名下岗职工。去年，她还和一名刑释解教“三无”人员结成帮扶救助对子。如今，这名曾经的“三无”人员已经成为公司业务开展的中坚力量。

　　按照全区深入学习实践科学发展观活动的要求，积极开展刑释解教“三无”人员帮扶救助活动，落实帮扶包保责任，对区内18名两劳释解“三无”人员进行逐一走访，一对一帮助他们进行低保申请，解决家庭、就业等困难，避免因生活原因重新犯罪。

　　今年初，为进一步强化青少年学生的法制安全教育，在市委政法委的指导下，沈河区综治办联合相关部门，制作了专题教学光盘，发放到全区各中小学校，着力提升广大青少年学生的安全防范意识和安全认知能力，实现家庭、学校、社会的有机联动。同时，开展了“法官进校园”、“法官进社区”活动。在全省范围内率先推出了“法律援助网上视频审批”服务，利用区政府内网，在10个街道建立了视频咨询援助平台，为居民免费提供集网上咨询、解答、申请、受理、审批和指派于一体的“一站式”服务，系统运行至今，已成功受理、解答咨询案件100余件。

　　在构建和谐社会目标的统领下，沈河人围绕平安建设，在群众参与、警民联同、楼宇创安、信访模式等多个方面进行了积极的探索和尝试，不断营造更加和谐、安全、稳定的社会环境，为全区经济及各项事业的长足发展提供积极动力和良好保证。

　　面对前所未有的危机和考验，沈河区广大党员干部、广大群众迎难而上，合力攻坚，充分展示了沈河人自强不息、奋勇争先的坚强意志，确保了区域经济又好又快持续发展。数字可以佐证：今年1至9月，全区地区生产总值预计完成315亿元，同比增长18%；固定资产投资预计完成206亿元，同比增长28.9%；社会消费品零售额预计完成263.6亿元，同比增长19.1%。

　　经济的繁荣发展，社会的平安稳定，百姓的安居乐业，三者相互作用，相互制约。沈河区正是找到了它们之间的最佳契合点，使之相互引领，相互促进，从而走上了良性循环的轨道。沈河区也正在沿着这条道路，向着“首善之区”的目标，阔步前进。

　　本报记者 李欣 特约记者 韩冰