“基层法庭是解决矛盾纠纷的前沿哨所，联系群众感情的桥梁纽带，展示司法权威和提高司法公信力的重要窗口。全力推进基层法庭的规范化、标准化、现代化建设，更是开展"人民法官为人民"主题实践活动的重要突破口……”在河南省漯河市中级人民法院近日召开的人民法庭规范化建设现场会上，该院院长邱恺的话掷地有声。
“钱往基层花，人向基层送，业在基层创。”在实践中，全市法院正是以这样的价值取向破解着“人民法官为人民”的命题“方程式”。
竖起“招牌” 扮靓法庭显“人气”
如何让基础法庭焕发新活力、展现新气象，让人民方便、快速找到人民法官，是漯河市中院党组思索最急的命题。早在上任伊始，邱恺走遍全市18个基层法庭，听取了干警和群众的呼声：虽然办公室宽敞了、院门扩大了，但总感觉少点啥？邱恺也犯“嘀咕”：法庭门脸不一，没有明显标识，院内杂乱无章……难以完全适应时下的审判工作。
“人活一张脸，法庭也得要门面。漯河为何不能先行一步呢？”快速推进基层法庭统一建筑外观形象工作被邱恺提上日程。与此同时，漯河中院通过聘请相关专家组成设计团队，广泛征求法官、群众意见建议，最终形成包括院门、围墙、灯箱、竖牌、标志牌、院内绿化等在内的外观形象标准图。
在认真筹备的基础上，从路人一瞥即知的灯箱、竖牌，到挂有法徽、中英文的“法庭”、“court”门头标识，再到一进大厅就映入眼帘的“公正、廉洁、为民”庭训，整个法庭焕然一新。现场会赢得好评。会上下发了《漯河市法院人民法庭规范化建设标准》，从外观形象、院落标准、法庭文化、办公设备、房间设置、人员配备和经费保障等方面，明确提出标准要求，并要求在今年12月20日前全面落实“标配”任务。各县区法院积极响应，迅速行动，很快掀起了改造工作的热潮。这次基层法庭从里到外“统一换装”，作为一种“摸着石头过河”的尝试，已经走在全国前列。
政策“偏心” 优秀法官甘“潜水”
如何把最优秀的法官安居在最前线，让“人民法官”甘心扎根人民当中，是中院党组思索最多的命题。
舞阳县法院北舞渡法庭庭长冯林海介绍说，大多数基层法庭地处偏远，交通条件异常艰苦，骑车办案是家常便饭，很多法官受不了基层的苦，隔三差五处理一下积累的案子就回城了……临颍县法院院长王振华说，安排法官下基层是件头疼事，不管谁下去都很没面子，就跟“流放”差不多。
“栽下梧桐树，引来金凤凰。”为了培育这棵“梧桐树”，中院党组煞费苦心：
———改善办公装备，加强内部配置，让干警在物质上有“甜头”。帮助基层法院协调运作，争取党委、政府和地方财政支持，实现审判工作的标准化、现代化，配备必要的交通工具、现代化办公设备和计算机网络，做到“一庭一台车”、“一人一台电脑”。
———配齐配强力量，打消后顾之忧，让干警在政治上有“奔头”。选任政治强、业务精、善协调、懂管理的法官担任庭长，基层法庭至少配备3名法官，1名书记员，有条件的配备司法警察。招录工作人员优先考虑到法庭锻炼。建立法庭干警定期轮训、轮岗交流、市中院选派法官到法庭帮助工作等制度，提高法庭干警的执法水平。在经费、职级等方面实行倾斜政策，基层法庭庭长全部落实科级干部待遇，干警优先评功评奖。
梧桐树成了“安乐窝”，“金凤凰”们纷纷“潜水”最前线建功立业，成为当仁不让的“明星法官”。召陵区法院万金法庭庭长何德金，多次放弃回城机会，安心扎根基层，平均每年办案300余起，调撤率达80%以上，连获“优秀法官”、二等功、调解之星等荣誉，被群众亲切地送上绰号“可得劲”。舞阳县法院新安法庭副庭长林德成，常年吃住基层，深入田间地头，在办案中扩大法制宣传效果，打造出“老林说事”的调解品牌，也在当地赢得了一片好名声，荣获“全国指导民调先进个人”等一串荣誉后，被破格提拔为副科级干部。临颍县法院新进大学生法官张晓明、石磊，主动请缨下基层，干工作兢兢业业，不到两年时间即被提拔为副庭长……
“窗口”前移 审判“先锋”添新辉
如何把基层法庭打造成拦截矛盾的“桥头堡”，让“人民法官”成为“为民做主”的“先锋队”，是中院党组思索最久的命题。
在临颍县杜曲镇，行走不便的农民老张因债务纠纷要立案告状，他按照村委会门口悬挂的“司法便民服务点”门牌试着拨通一个电话。不一会儿，辖区北徐中心法庭庭长王涛就开着“立案直通车”来到现场。王涛告诉老张，如果以后涉及信访问题也可以来电话让他代劳……老张兴奋地说：“上门立案，便民到家，省去俺不少"跑上跑下"的麻烦。”
“司法便民服务点”作为基层法庭的一项便民举措早已在全市普及，老百姓只需一个电话就能享受到与城市居民一样的司法文明和实惠。这是漯河两级法院把法庭“窗口前移”的一个体现。
“司法便民服务点”门牌载明辖区法庭干警和便民联络员的联系电话。便民点将适时开展巡回审判，进行法律咨询，并作为拓宽调解渠道，畅通文书送达的“中间站”。法院聘请并集中培训过的便民联络员将为群众提供咨询，解答诉讼流程，引导群众正确行使权利，对事实清楚、案情简单的案件，可及时进行调解。
成立不久的源汇区法院阴阳赵法庭根据互联网比较普及的现实，开通了法官QQ在线，在办理不久前一起借款纠纷案中，庭长蒲红伦考虑到被告在外地上班难以到庭，就利用QQ与被告沟通。经过网上问案，被告主动偿付借款5000元，原告收款后撤诉。至今，该法庭在线接谈当事人法律咨询300多人次，传送答辩状、代理词等法律文书55份，当事人留言70多人次，极大地减少了当事人的诉累。
邱恺介绍说，在过去，农民兄弟打官司往往手足无措，通过法庭窗口前移，法官主动登门，为新农村建设提供优质高效的法律服务，这些焦虑迎刃而解，涉农案件调解撤诉率保持在85%以上，大量的矛盾纠纷化解在家门口，未出现一起缠诉缠访、越级上访或矛盾激化案件，有力促进了农村社会稳定发展。
宋庆党
来源：法制日报
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