过去抱着案卷跑如今只需点鼠标 信息化建设推动大理州公安工作理念模式手段深刻变革

　　在云南省大理州公安局局长郭有兵的办公桌上，没有成堆的文件，只有一台电脑。郭有兵对记者说：“过去派出所民警审批案件要抱着案卷跑到县局，有的最远来回得一天时间；现在网上审批，鼠标一点就可以了。我可以在网上直接与每一位基层民警对话，他们的想法与状态我随时掌握。我的体会是，信息化不是花拳绣腿，不是形象工程，真正应用起来，就能转化为战斗力，这也是全州干警的共识。”

　　2007年年初，大理州公安局引进当时全国最先进的南通市警务综合信息系统，进行本土化改造获得成功后，如今已在全州12个县市推广使用，基本实现了“公文网上传，线索网上查，案件网上办，逃犯网上追，台账网上建，绩效网上考”。这一系统的全面运用，激活了警务效能，提升了执法能力。初步尝到信息化甜头的民警们喜不自胜，纷纷称赞警务信息系统是公安工作的千里眼、顺风耳、活地图、指挥棒。

　　派出所长：社区民警一日不离警务通和警务图

　　当记者走进宾川县公安局金牛派出所时，社区民警刘靖宇已经开始了一天的忙碌。他上班的第一件事就是打开电脑中的警务综合信息系统，看看邮件中有无待办事项或领导指示，看看预警信息，打开警务图，看看本辖区相关治安信息，然后，准备携带警务通下社区，入社区调查，采集有关信息。这些也是如今大理州每一位社区民警日常信息化警务生活。

　　警务通就是简缩版的警务综合信息系统，可以进行信息采录、执法办案、案件审批、人口管理、台账建立等。

　　警务图则是大理州公安局在警务信息化建设中将全州12个县市，350万常住人口、近8万暂住人口、2万多出租房以及各种公共娱乐场所、特种行业和在警务综合信息平台中录入的所有案件信息汇集在一起形成的“电子地图”。一个新调入的社区民警借助警务图能在最短时间内熟悉辖区情况，其他警种民警也可以通过警务图直观了解有关区域的基本信息。

　　据金牛派出所所长介绍，过去靠人工开展警务活动，全所30多个民警们穷于应付、应接不暇。如今有了警务信息系统，社区民警不再是“井底之蛙”，可以眼观六路、耳听八方；也不用“早请示、晚汇报”，可以腾出更多时间谋划警务，更好地服务社区群众。

　　刑侦队长：信息平台为抓捕犯罪嫌疑人布下天网

　　今年6月4日，在侦破弥渡县弥城闹市区发生的抢劫杀人案中，专案组在第一时间搜集到了大量有关案情的信息，在这些信息的指导下，7天之后犯罪嫌疑人在弥城一家个体旅店内被抓获。大理警方采用“信息导侦、快速反应、精确打击”的刑侦模式，连续破获了剑川县2月9日的故意杀人案、祥云县8月2日的故意杀人案、大理市7月13日的故意杀人案等一系列影响重大的命案，全州今年8月前发生的43起现行命案全部告破。

　　大理州公安局刑侦支队副支队长谭波说，依靠警务信息系统，追踪一些有犯罪前科人员的行为踪迹，将案发现场留下的痕迹、作案时间、作案手段等输入电脑，往往与原有的有关犯罪信息发生碰撞，系统会自动报警，很快就能锁定犯罪嫌疑人。可以说，信息系统布下了天网。

　　大理市公安局还设有专门的案情分析室，专案组可以根据现场的证据信息，对案情进行分析；对疑难重大案件，还可以将有关案情信息输入警务信息系统，并通过电视电话会议系统，请省厅甚至公安部刑侦专家远距离研判、“会诊”。

　　法制处长：从根本上解决了规范执法的问题

　　民警在执法办案过程中最为人诟病的顽疾是程序瑕疵乃至违法，有案不立、破案才立等立案不实的现象也相当普遍，采用警务信息系统后，这一难题得到彻底解决。

　　大理州公安局法制处副处长马骏深有体会地说：过去，办案材料是纸制的，办案人员可以自己掌握案卷，少数民警徇私枉法，对案卷、证据材料进行篡改、伪造、毁灭。如今，一起案件从接出警起，信息系统就有记录。法制部门可以从网上对每起案件的每个程序，进行实时了解、监控，发现问题，随时提出修正意见，或退回补充。

　　过去，州局每年要对案件进行两次抽查考评，州局要抽调十七八个民警各地跑。如今，可以在网上随时抽查，集中抽查也只需要4个人。而且考评的标准客观、透明、公正。这就从根本上解决了规范执法的问题，使民警执法形成了按程序办事、按法律规定办事的习惯。

　　州市局长：不懂信息化就会失去指挥权

　　刚开始推行信息化时，许多干部有畏难抵触情绪，他们大多年龄在40岁以上，从警20年以上，对电脑、网络很陌生，对其功能更是将信将疑。2007年年初，大理市公安局局长李彪提出“不会计算机的领导将失去指挥权，不会计算机的民警将失去工作岗位”，进行了全员信息化培训。对两次考试不合格的25名中层干部予以“停止执行职务”的处理，对三次考试不合格的6名中层干部予以免职、责令辞职的处理。

　　负责治安与信息化工作的大理州公安局副局长田树泽说，“不会计算机的领导将失去指挥权”已不是一句口号，而是迫在眉睫的现实。信息系统每天、每周、每月都要发布关于本地区乃至周边地区有关行政、刑事、治安案件的发案重点部位、特点、趋势的综合信息，据此才能准确分析研判本地区的治安形势，作出决策，调整部署；所有公文、案件都在网上传输运行，不会使用警务信息系统就无法进行正常审批；下属的工作状况都在信息系统中呈现，不会使用信息平台，就会成为“瞎指挥”，不能进行实时、有效地管理和监督。

　　目前，大理州已经形成立体化的现代治安防控体系，地方党委、政府和人民群众对公安工作的满意度大幅上升。2008年州纪委、监察局组织对28个行政执法单位的行风测评中，公安部门由过去的倒数第6名，上升为第2名。

　　“信息化已经产生"化学反应"，正在推动全州公安工作理念、模式、方法、手段的深刻变革，引发一场悄无声息的警务革命。”郭有兵说。