台积极推动开征能源及环境税

　　台湾地区近年来能源负担日益沉重，除煤气油等能源价格快速上升外，能源消耗量也在快速增加，为了达到经济发展、环境保护及能源节约的三赢目标，台“行政院赋税改革委员会”10月19日宣布2011年将开征能源税，发展绿色租税改革制度

　　台湾能源结构大致为石油50%、煤炭33%、天然气7.7%、核能8%及其他(包括电力与再生能源等)1.3%，其中化石能源高达90.7%。虽然台湾拥有风能、太阳能及地热等再生能源，总量很大，但因未妥善利用与开发，反而对进口能源有91%依赖度。能源进口值占岛内生产总值(GDP)的比率，2008年跃升至14.2%。

　　形势所迫之举

　　目前台湾地区无论是环境，还是能源的整体状况，都为有史以来最严峻的时候，而且其相关税费制度比较散乱，开征能源及环境税形势比较紧迫

　　随着石油、煤、天然气等化石能源逐渐枯竭，相关能源价格节节高涨；而且化石能源的使用，又是温室气体的主要来源。有关推动再生能源及能源多元化等问题逐渐被重视。台湾能源结构比较单一，对外能源依赖度高，而且能源浪费严重，近年来能源负担日益沉重。同时，能源消耗量也在快速增加，二氧化碳排放量急剧增加。2000年至2008年，岛内的最终能源消耗增加了40.4%，2006年平均每个人消耗的能源是全世界平均值的2.6倍。另一方面，能源浪费现象严重。在国际油价不断高涨的压力下，台湾的能源利用率不降反升，由1991至1999年八年间的0.84升至2000至2007年间的1.07，显示能源运用效率明显下降。台湾的油、电价格过于低廉，偏低的能源价格不利节能技术的采用及购买节能产品，进而影响能源的使用效率。

　　同时，台湾地区能源相关税费制度比较散乱。如果统计主要能源与温室气体减量“法规”，台湾则以15项排名第二，然而以上“法规”并未包括价格政策及产业政策、部分“法规”不完整或缺乏强制性。台湾依现行不同政策目的而征收的能源及环境污染相关税费，诸如空气、土地、水污染费等相关税费有13种之多，相关的项目分散于各个行政“法规”中，且未有统一的“法律”，征收程序也各不相同，而且课税与征费的职权分属不同的部门，涉及“财政部”、“交通部”、“环保署”及“经济部”等四个单位。在能源资源税费方面，比如温泉费、水源保育及回馈费、矿业费、矿业规费、土石采取规费、汽燃费及石油基金等均隶属于“经济部”掌管。在环境污染税费方面，比如温室气体、温室污染防制费、土壤及地下水污染整治费、噪音防制费、废弃物清除处理费及回收清除处理等均隶属于“环保署”掌管。由于上述税费制度零散，且名目混用，不但分属不同机关掌管而事权不一；而且各机关的意见常与“财政部”不一致而缺乏整体性。因此，课征能源税费的目标无法进行统合规划与协调，导致课征税费的功效不彰。

　　绿色税制改革

　　台当局希望把相关的税目，分成能源税及环境税两种课征，变成简单明了的税制，使其成为“政府”预算的一部份，作为整体租税一环，其目的并非加税，而是让“政府”以“统收统支”取代现有“专款专用”方式

　　台湾现行税制本就有“能源税”的雏形，“货物税条例”中第10条针对油气类产品(汽油、柴油、煤油、航空燃油、燃料油、溶剂油、液化石油气)课征从量的货物税即是。若再加上汽车燃料使用费、空气污染防制费、土壤及地下水污染整治费以及石油基金等项目，整体而言，以环境保护或节约能源为名的税费架构与规模，大致尚称完备，但相关税费制度比较散乱。2006年7月28日，台湾“经济永续发展会议”达成决议，推动“能源税条例”“立法”，针对不同化石能源单位热值为基础，并兼顾消费用途及环保节能效果等为税额订定原则。马英九在2008年4月21日宣布，他上任后将开征能源税，所得作为再生能源的经费；另外，将推动提高能源使用效率、制定相关“法规”，这些政策“今天不做，明天就会后悔”。并重申推动“能源税条例”以促使外部成本内部化，反映合理能源价格，并发展绿色租税改革制度。

　　台“赋改会”10月19日再次开会讨论能源税及环境税，“财政部次长”张盛和会后表示，将优先推动能源税，预估最快明年“立法”，并于2011年推动。同时对“财政”作一个完整性评估与运用，将扩大税基，降低民众税负负担。在开征能源税方面，按照“赋改会”版本，开征能源税第10年税收可达1647亿元(新台币)。“财政部长”李述德称，对于税收的用途，在通过“立法”后，税收优先用于补贴中低收入户；降低综合所得税、营利事业所得税、货物税及补贴大众运输，同时达到环境改革的目的。他同时强调，除了以征税方式推动节能外，非税的工具也要重视，例如排放量的管制，“环保署”或“经济部能源局”一些非税措施必须重视，以免节能任务都放在租税上，对产业与经济影响太大。

　　尚无确切时间

　　虽然“行政院赋改会”就应课征能源税与环境税达成共识，但此举引起相关业界和人士质疑，对能源税的开征方式，也都有不同意见，因此计划实施依然没有具体时间表

　　不过也有反对声音，国民党“立法院”党团召开记者会反对能源税，台“立法院”院长王金平指出，相关研究人员或行政人员，是持续不断地对税制进行检讨与研究，但这些研究或检讨不必都让外界了解，应待较成熟时再拿出来讨论，这样可能比较稳健。工总理事长陈武雄直言，“赋改会”委托中经院的研究报告显示，税额虽从每吨2000元降至750元，但仍偏高，对制造业直接增加税负与间接电力转嫁增加成本将逾1000亿元，严重冲击使用煤炭、燃料油及电力为主的产业，包括染整业、化纤业、造纸业、水泥业及钢铁业恐被迫关厂外移，影响数十万就业人口。“经济部”则建议从低课税，且将能源税收转作鼓励产业节能减碳的专款专用补贴财源。

　　针对“赋改会”做出2011年起开征能源税的决议后，在岛内引发轩然大波，包括台“行政院长”吴敦义、“副院长”朱立伦都立刻出来解释，突显尚未形成政策。吴敦义表示，能源税现在只是“赋改会”学者们提出的报告，还要经过有关部门审慎考虑，如果还需修改法令，还要经过“立法院”，“基本上没有时间表，只有情况”。吴敦义说，目前看不到有任何成熟的机会。朱立伦也强调，“赋改会”将整合现在将近10项各种税费成为能源环境税，这部分牵涉各个部门，并未增加民众负担，主要就是要把汽燃费、石油基金或空污费整合成一致的税，需要各部门协调；能源税希望以10年为目标征收，初期不会影响民众负担，至于如何以渐进方式达成或整合目前各项税费，会再做协调。

　　林其旺