张仲民：官方失信损害政府公信力

　　官方失信损害政府公信力

　　□ 张仲民

　　在河北邢台，即使小额的招商引资都按照政府的文件获得了奖励，而对巨额资金引进做出了贡献、奖金额可能达千万元的公民，奖励却泡汤了（见本报第19期报道）。

　　人们会问：邢台官方拒绝给付奖励金，真的有法律上的空子可钻吗？要弄清楚这个问题，只需要弄清楚这个“六十号文件”在法律上到底是什么？

　　我们知道，在民事合同领域，由于双方的“契约自由”，决定了合同建立过程中“要约邀请”与“要约”是可以分立的，而在政府为了政绩需要可能建立的行政合同关系里，存在明确的“要约邀请”与“要约”的分界线吗？这从“要约邀请”的两个法律特征可以看得出来。

　　要约邀请的第一个特征，在合同相对方作出承诺之前是可以终止或者撤销的，那么，邢台官方终止或者撤销了这一文件吗？

　　要约邀请的第二个特征，是对合同相对方的自由选择性，作为面向公众发布的文件，它也同样没有做出这样的选择。

　　而且，作为邢台市官方发出的文件，显然是针对所有能够为其招商引资的个人和组织，作为一个行政行为，一经作出，即具备公定力、公信力和执行力，除非被权力机构所撤销。这一属性，决定了邢台官方根本就没有法律上的空子可钻。

　　我们知道，穷人的问题表面看是个经济问题，实际则是政治问题；富人的问题表面看是政治问题，实际则是经济问题；而官员的问题，则既不是政治问题也不是经济问题，实际则是法治水准和伦理道德水准问题！

　　因为，即使是那些丝毫没有法律常识的人都知道，政府如果失信意味着什么：官方不主动依法维护公民权利，如果官方有法律空子可钻，公民会怨恨立法层面；如果没有法律空子可钻，就直接怨恨当事官方，说到底，损害的都是政府公信力。

　　即使真有法律上的空子，民事主体失信，那是他私德，公权力鞭长莫及；官方损害政府公信力，则意味着政治伦理水准的低下，必须纠而正之，何况，这里还难以找到法律上的空子。