来源：中国经济时报
围墙圈起来的耕地
与甘肃省临洮县县政府办公大楼广场一条马路之隔的2公顷多耕地闲置近6年之久。当地有关部门称，是由于规划项目改变造成的；而失去土地的百姓则说，政府把土地转让给的开发单位“坐等地价升值”导致土地荒芜。
■本报记者 仵树大 ■蒲平
今年7月，中国经济时报记者接到来电反映：临洮县政府对面将近2公顷的耕地自2003年被政府征用后，该片土地一直未开发利用，原本临着洮河的水浇良田荒芜至今，并且政府在征地修建办公楼过程中存在违法违规问题。为此，本报记者连续6次深入临洮县走访调查。
砖墙围地为了“遮羞”？
临洮位于甘肃省中部，定西市西部，耕地面积108万亩，常住人口53．91万人，其中农业人口49万人。因临洮县城距兰州市区仅100公里，又被称之为省会兰州的南大门。便利的交通使得临洮县近两年经济发展较为迅猛。但时至今日，该县仍未摘掉国家级贫困县的“帽子”。
随着城镇化建设的推进，临洮县规划的新城区也在不断向外扩展，新城区所在地洮阳镇北关村、瑞新村、五里铺村、五爱村等村庄的集体农用土地相继被征用，取而代之的是一幢幢漂亮的县直机关办公大楼和住宅小区。
在新城区的建筑当中，以县委、县政府新建成不久的办公大楼最为雄伟壮丽，占地2．5公顷的楼前广场上，成为临洮县的标志性建筑。
然而，就在政府大楼的正前方，县城南环路的外侧却是一片杂草丛生的另一番景象，残垣断壁旁凌乱堆放着的砖块说明此前这里曾经是完好的一堵墙，将广场与荒地相隔开来，荒地对面是北关村建起的北辰建材市场。
作为临洮县的新城区的重要地段，这片荒地在高楼林立的建筑群中显得格外醒目。
据旁边的北关村村民介绍，这里30多亩地曾是北关村三队村民的水浇良田，2003年下半年，该片田地连同政府大楼和广场所在的耕地被政府以每亩2．47万元不等的价位一并征去。“去年政府大楼建起来了，但这块耕地一直荒芜至今”。
记者在北关村发现，村民们有着复杂而又矛盾的心理：既想提供有关情况，又怕对外漏出自己的身份。“可不能写名字，我们还要在这里过日子，要公家知道了可不得了。”采访过程中，不止一个村民向记者这样再三强调。
“那块荒地大概有30多亩吧，至于什么时间修的围墙记不清了，地在政府楼前荒着，不圈起来，上面来人检查工作看到了能行吗？”一位五十多岁的村民告诉记者，不只是北辰建材市场旁边的地被围起来，政府盖大楼建广场的用地在没有动工之前也用砖墙圈起来了，因为北关村五队的村民对征地不满，曾合伙将围墙推倒，随之而来的是公检法部门的强行干预。
至于北辰建材市场的荒地围墙为什么倒塌，村民们说，“不大清楚”。
荒地有“坐等地价升值”之嫌？
据北关村村主任陈晓利介绍，全村共2050人，拥有耕地1200余亩，本来就是人多地少的村落。2003年以来，城镇规划建设共征去700多亩耕地。
记者了解到，对于比较干旱的定西地区而言，临洮县算是不缺水的地方，尤其是洮阳镇紧邻洮河，在北关村，几乎所有的土地都是水浇良田。
有村民为记者算了一笔账：北关村水浇地播种小麦再套种玉米，每年下来可收小麦七百多斤、玉米一千多斤，加上国家的粮食直补资金，农闲时外出打些小工，日子还算可以。而现在，除了政府一次性补偿的两万多元征地款，再也没有其他长期的固定收入了。
一位在村子里闲坐的长者明白采访意图后，将记者拉进屋里打开了话匣。她说，种了一辈子的地，突然没了地，心里也没了底，庄稼人摸惯了锄头把，别的也不会干个啥，只能坐吃山空。“老伴也没了，现在只能靠儿子儿媳外出打工养家糊口。”
在村子中央，记者看到两户人家正在自家的平房上加盖二层，目的是将多出来的新房出租以补贴家用。
“真是可惜了，北辰建材旁的地如果不空着，不仅能多种几年，即便是到现在征地，也能一次性拿到4万多元补偿款，人家把地闲着是等着涨价呢。”每提及荒地，村民多数这么说。村民们反映，北辰建材市场旁的荒地，政府最初打算建招待所，后来不知什么原因，将此地出让给当地一张姓商人。
两张没有结果的“督建通知书”
《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种”。
今年8月份，国土资源部下发了《关于在保增长保红线行动中加快处理批而未用土地等工作的通知》，决定将清理批而未用土地等纳入“双保行动”，并作为后续阶段的重点任务之一。
9月26日，国务院又发布了一则《关于集约用地的通知》，针对开发商首次明确规定了相对严格的“闲置”费用标准，并指出将会很快对“闲置”土地征收增值地价。
国家法律法规对闲置土地已有明文规定，为什么临洮县30多亩耕地荒芜达6年之久？是哪个环节出现了纰漏？带着这些疑问，记者走访了该县土地管理部门。
在临洮县国土资源局，局长陈志祥向记者出具的一份《国有土地使用权出让合同》中显示：出让方为临洮县国土资源局，受让方为张兴中，出让面积为1．8万平方米（合1．8公顷27亩），出让金额590．4036万元，出让用途是商业用地，签订日期为2004年8月13日。
当记者问及实际出让的面积与村民们说的征地面积有所出入时，该局几位主要负责人称合同里显示的面积是经过测量获得的数据。
陈志祥解释说，这块地之所以迟迟没有动工建设，原因是规划一直在变，原打算盖政府招待所，后又规划建综合市场，再后来又计划建马家窑彩陶博物馆，现在又决定建高层。“估计今年肯定要开工吧。”
“土地的政策我们都懂，我们一直在催着呢！”临洮县国土资源局的工作人员又拿出一沓资料，其中包括土地审批手续及两份关于督促已出让国有土地尽快动工建设的通知等。
在两份通知中，记者发现内容大致相似，落款日期分别为为2007年7月12日和2008年6月23日。第一份通知上写道：“你（张兴中）于2004年8月13日竞得商贸中心1．8公顷土地的国有土地使用权，并与临洮县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》（临地让［2004］第10号），但时至今日，你单位仍未动工建设，严重影响临洮县城市建设，致使该宗地闲置3年2个月。根据……等法律法规规定，按照县政府的安排，限你单位于2007年7月31日前办理有关手续并动工建设。逾期，我们将依法无偿收回你单位受让的国有土地使用权。”
至于为何没有按照国家的相关规定收回土地使用权而致使土地荒芜至今，陈志祥则表示，收回土地需要县委、县政府召开常务会议研究决定，为什么至今没有召开会议，他也不大清楚。“作为政府而言还要考虑招商引资、经济拉动效应，作为土地部门两方面都要兼顾，执行起来就比较为难”。
当记者再次问到荒地周围建设围墙是否为应付上面检查，临洮县国土资源局未作正面回答。
10月初，当记者再次来到临洮时，发现荒地旁废弃砖墙已被临街花坛取代。几十亩荒地上，两位老农正在杂草丛生的地里赶着羊群放羊，此番景象在偌大的广场及雄壮的现代化办公大楼前，显得尤为不协调。
“县里正在催建，政府之所以没有把荒地收回，是因为土地拥有方兴达集团此前的两次设计方案与周边的建筑群落不相符而被否定”。临洮县副县长王天骏在接受中国经济时报记者采访时说，兴达集团确定要建商住楼，县政府已根据楼体外观、建筑密度、容积率等要求公司尽快拿出新的方案。
然而，在中国经济时报记者几经周折联系到兴达集团下属的陇中房地产开发公司赵姓负责人时，在接受电话采访中，该负责人称，建商住楼不行，正考虑新的方案。至于什么时间开工，这位负责人没有明确表示就挂了电话。
随着记者的走访，临洮县在征地建设新城区过程中存在的诸多问题也逐渐浮现出来，本报记者将继续深入采访报道，相信会给当地人民一个满意的答复。
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