新闻背景：中国94%的海岛为无居民海岛

　　中新社厦门十一月六日电 (记者 阮煜琳)　在中国众多的海岛中，无居民海岛约占全国海岛数的百分之九十三点八。

　　中国不仅是一个陆地大国，也是一个海洋大国，还是一个海上多岛的国家。在中国管辖的三百万平方公里海域中，面积大于五百平方米的海岛有六千五百多个，其中有人居住海岛四百三十三个，约占全国海岛总数的百分之六点二。小于五百平方米的岛礁上万个。众多的海岛构成中国海洋权益和社会经济发展的重要基础，海岛已成为经济和社会可持续发展的宝贵财富。

　　中国海岛分布不均，若以海区分布的海岛数而论，东海最多，约占全国海岛的百分之六十六；南海次之，约占百分之二十六；黄海居第三位，渤海中岛屿最少。浙江省是中国海岛分布最多的省份，岛屿数约占全国海岛数的百分之四十九；其次是福建省，约占百分之二十一。

　　宁波市副市长陈炳水六日在厦门举行的“二00九厦门国际海洋论坛”上说，由于历史的关系，无居民海岛上的产权关系较为复杂，既有沿海农村农民的薪炭林、沿海渔农民历史构建的捕捞养殖作业临时生产生活设施、航标灯塔通讯等公益性基础设施，也有“大岛建、小岛迁”后留置的房产和其他资产。

　　同时，由于海岛位于孤立、荒芜和边远地区，而且海岛生态保护和修复投入大、成本高、回报少，一些地区和部门海岛保护意识淡薄，存在重开发轻保护的现象，缺乏海岛保护的主动性和积极性。一部分海岛由于缺乏科学调研和详细规划，开发层次不高，开发建设的盲目性和随意性较大。

　　中国工程院院士金翔龙提出，应加强海岛的统筹规划、保护、开发和建设。对无居民海岛，应当由一个部门统一管理。彻底改善无居民海岛无序、无度、无偿开发的局面，统一规划，合理开发，保障海岛经济社会的可持续发展。