安徽宿州市展开农田水利恢复性工程调查

　　新华网合肥11月7日电 题：“小”工程何以大获民心？——安徽宿州市农田水利恢复性工程调查

　　新华社记者周立民、朱青

　　记者日前在安徽省宿州市埇桥区曹村镇采访时，正在收割大豆的几位农民告诉记者，晒好豆子，他们头一桩事就是磨些豆腐送给镇里的干部们；而在萧县酒店乡孟暗楼村，村民敲锣打鼓给乡政府送来锦旗，上写“十余年沟坝堵塞水无情、数十天政府兴修解民忧”。

　　群众向当地党委、政府表达发自内心的感激，是因为一项水利工程的实施使他们摆脱连年涝灾之苦，尝到久违的丰收喜悦。这项工程的“定位”并不高：花3年时间把全市322万亩低洼易涝农田排水系统恢复到原建设时的排涝水平。

　　“毛细血管”不畅，百姓饱受涝灾苦

　　宿州市地处淮河流域腹地，是全国重要粮棉油、水果主产区，常年粮食产量占安徽省粮食总产的1/8左右。近些年来，涝灾成为当地农业、农民的心腹大患。

　　安徽省水利、民政部门资料显示，1998年以来宿州市年平均涝灾面积300多万亩，约占全市耕地面积1/3，2003年以来涝灾更呈不断加剧之势，累计受灾面积1732万亩，直接经济损失42亿多元，其中农业经济损失30多亿元。

　　宿州市委书记李宏鸣告诉记者，他去年到宿州市工作，全市遭受一次严重涝灾，砀山县“砀山梨”减产70%，农民损失惨重，萧县一些地方水围村庄，百姓生命财产安全受威胁。去年汛期尽管降雨时间较长但量并不大，气象、水利专家调研认为关键是水排不出去，深入田间地头的小沟小渠常年失修、严重堵塞，“毛细血管”不畅。李宏鸣说：“最近三十年来，经济社会各项事业成就巨大，可在田间小水利上欠账不少，我们感觉到必须痛下决心解决农田"毛细血管"不畅问题，要把水利设施至少恢复到历史最好水平。”

　　据宿州市水利局副局长苏亚教授、市水利局防汛抗旱办主任夏军等水利专家介绍，这些年来骨干河道治理成效明显，“主动脉”比以前通畅了，可原有的田间排水沟、桥涵等配套设施却严重淤积、失修，造成田间排水不畅，“大河无水沟中满、田里庄稼只露尖”的非正常现象常常出现，“以前这些小水利工程由乡、村统一组织农民干，实行联产承包责任制后就很少有人过问了，靠农民一家一户又干不起来，不少沟渠、桥涵很多年都没修缮过，"毛细血管"不通现象相当普遍。”

　　找准症结下猛药，群策群力解民忧

　　宿州市去年底出台《农田水利基本建设恢复性工程规划（2009－2011年）》，工程的目标是全面“打通”322万亩易涝农田“毛细血管”，具体措施是疏通中小沟，治理地头沟，恢复田间沟，配套小桥涵。宿州市副市长李令臣说，对这份规划，市委、市政府像编制国民经济发展规划那样慎重、像研究重大工业项目那样认真，市委常委会、市政府常务会多次对这份由40多名专家历经半年调查形成的治水方案反复研究。

　　宿州市随后成立农田水利基本建设指挥部。五个县区的负责人与市政府签订了目标责任书，明确规定，将农田水利建设与财政资金奖补、工程项目安排、乡镇党委政府领导班子考核挂钩，并纳入干部个人考核的重要内容。尽管财政十分困难，市财政挤出330万元对县区实行以奖代补。夏军说，我搞水利28年，这块资金以前从没超出50万元，这次听说是从给公务员兑现上浮工资的资金里“切”出来的。

　　由于国家、省财政目前对此类小水利项目没有专项资金支持，所需资金基本全由地方自筹。财力十分紧张的宿州市、县财政创造性地把产粮大县的奖励、扶贫、以工代赈、农业综合开发、土地复垦、土地出让金等一批项目资金捆绑、统筹起来，集中支持农田水利建设。即使这样，仍有很大资金缺口。各地在实践中各显神通，创造出各具特色的筹资方式。萧县采取了“八个一点”的方式筹资，即“县财政拿一点，乡镇财政出一点，群众筹一点，省市补一点，银行贷一点，社会捐一点，县直机关和企事业单位支持一点，涉农项目整合一点”，在不断增加财政投入的基础上，建立多元化投入机制。砀山县通过外商、股份制投资等形式筹资1000万元，泗县草沟镇通过出售开挖、清理沟渠的土方等方式筹得资金200万元。

　　为了加强督查、确保工程质量和进度，宿州市四大班子负责人牵头成立五个包扶工作组，分赴5个县区，工作组每周必须至少3个工作日在县区实地查看、检查；市水利局成立五个驻县督查组，具体指导县区水利兴修各项工作；市纪委和市委组织部成立两个督查组，抽调专人集中办公，重点督查工程进度、资金使用、干部作风等，发现问题立即通报、限期整改。

　　“小”工程获“大”收益

　　宿州市水利局局长李玉宏告诉记者，实施水利恢复工程一年来，是宿州市改革开放30多年来水利兴修力度最大、范围最广、要求最高、任务最重，也是最见效益的一年。据统计，全市已治理易涝农田117万亩，共投入各类资金3。77亿元，清淤、开挖土方5279万立方米，新建、恢复桥涵8万多座，疏通大沟67条、中沟1041条、小沟13440条，田间沟、地头沟5万多条，恢复机井3295眼。

　　埇桥区永安镇孙安村村民刘朝才告诉记者，他家12亩地，近10年来有8年秋季没什么收成，“俺们农民就怕淹，这里连年内涝、年年无收”。今年秋季刘朝才家收了1500多公斤大豆。他说：“今年上面出钱出力，帮助农民挖沟渠、建桥涵，现在是地头有路、沟里有水，涝能排、旱能灌，安度汛期没受灾，老百姓当然高兴了！”萧县龙城镇小李庄70岁老农徐季兵笑容满面：“今年是十成十的收、满收！前些年最好的收成不过五成，不是今年雨少、水小，是政府组织大家挖河建桥，晚上下雨，白天田里就不见水了，往年是一下大雨就涝，排不出去，越积越多。”

　　今年6月3日晚，萧县突降特大暴雨，但令人欣喜的是，县里原来的积涝田里却没有积水，“要是往年，庄稼肯定大片大片泡到水里了，而现在前边下、后边就排掉了，这是对恢复性工程成果的最好检验。”萧县今年遭遇50年一遇的特大旱灾，夏麦单产403公斤，接近历史最好水平，其中重要原因是前期兴修的沟渠发挥了巨大的减灾效益，全县由此可增加蓄水2150万立方米，有26万亩受旱小麦是通过这项工程来引水灌溉的。

　　记者了解到，在全市筹集到的3亿多治涝资金里，群众一事一议筹资、社会捐助达一半以上，但省里、市里没有收到一封群众关于这方面的信访、投诉。安徽省政府一位分管领导在宿州调研后认为，宿州市委、市政府适应形势、顺应民意推出三年水利恢复性规划，“这项工程基本上就是三件事，疏通中小沟、治理地头沟、配套小桥涵，就是做"毛细血管"的疏通工程，定位并不很高，但很符合当地的实际，这个决策是科学的、务实的，体现了科学发展观的要求”。