让蓝天碧水映照三晋——就我省环保工作对话省环境…

　　时间：2009-11-09 03:58 来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　刘向东

　　山西省环境保护厅党委书记、厅长

　　2006年就任省环保局局长。2006年和2007年，先后两次代表山西在“全国环保厅局长会议”上作典型发言；2008年10月，荣获“全球公益慈善联盟金质勋章”；2008年12月，荣获“第五届中华环境奖”。

　　今年6月5日，山西省环境保护厅举行挂牌仪式，由政府直属单位提升为政府组成部门，整个过程虽然只有短短10分钟，却浓缩着山西环保30年不断升级的演变历程。

　　观念之变：“要我环保”到“我要环保”

　　记者：30年前，山西省环境保护局挂牌成立，我省环保工作开始起步。请您谈谈当时环保工作的具体情况。

　　刘向东：上世纪80年代，国家把我省定位为能源重化工基地，从此山西便开始源源不断输出煤炭、焦炭、钢材等能源和初级工业品，大量的废渣、废气、废水则留在了这片土地上。

　　2005年，我省大气环境质量位列全国倒数第一，11个重点城市均没达到二级空气质量标准，被国家考核的太原、大同、临汾、阳泉、长治5个城市，有3个名列全国倒数前四名，地表水劣五类水质居全国倒数第二，烟（粉）尘排放量、固体废弃物及危险废弃物排放量居全国第一。

　　我省环保工作就在这样 “要我环保”的生态基础上拉开了序幕，开始奏响越来越高亢的治污主旋律。

　　记者：三十而立，个人如此，环保事业同样如此。30年后，我省环保事业发生了哪些“裂变”？

　　刘向东：进入新世纪以来，省委、省政府以科学发展观为统领，把环境问题放在全省经济发展的全局和全面建设小康社会的大局中，提出要“走出资源型地区可持续发展的路子”，将环保作为促进山西实现转型跨越崛起的“四条路子”之一，作为必须下工夫解决的“三块短板”之一，全面加强对环保工作的组织领导。

　　环保部门以坚强的执行力，以敢负责敢担当的战斗力，以勇于创新的开拓力，综合运用行政、经济、法律等手段，对环境违法行为进行了摧枯拉朽般的打击。现在，我省环保政策法规从无到有，再到完善，搭建起了制度治污的完整框架；环保执法由“软”到“硬”，有效捍卫了法律的尊严；从“就环保抓环保”到“跳出环保抓环保”，环保工作同时成为优化经济布局、调整产业结构、推进新型工业化的“调节器”，成为各级党委、政府贯彻科学发展观的有力抓手。

　　一次次环保风暴，一次次环保问责，使地方党委、政府、企业家的观念发生明显改变，由以前的“要我环保”变为现在的“我要环保”。

　　执法之变：“软弱无力”到“雷霆万钧”

　　记者：1983年的第二次全国环境保护工作会议上，环境保护被确定为我国的基本国策。我省贯彻落实这一国策的情况如何？

　　刘向东：长期以来，我省环保体制机制不完善，环境执法停留在以罚代管的层面，失之于软和宽，缺少强有力的执法手段。地方考核评价偏重经济发展，环境考核严重缺失，难以形成有效推力。

　　2006年开始，全省以项目审批为抓手，创新“限批”手段，强化部门联动工作机制，完善考核指标体系，建立目标责任和奖惩制度，为环保执法提供了强有力的制度保障，在全国环保工作最薄弱的区域趟出了一条符合山西实际的环保新路。

　　记者：都有哪些具体可行的好办法、好措施？

　　刘向东：出台《山西省党政领导干部环境保护工作实绩考核办法》，把环保责任制、考核制、问责制和否决制落到实处。几年来，先后对80名未认真履行环保职责、环境违法问题突出的有关责任人进行了责任追究；河津、孝义两个名列前茅的经济强市因环境污染问题被否决评优资格；取消了72个单位和个人评先评优资格。

　　出台 《山西省重点工业污染监督条例》，推动近万家工业污染源完善了污染防治设施建设。

　　实施环境污染末位淘汰制。近5年来，先后对1115家企业的1274套设施实施末位淘汰，实现减排二氧化硫7.1万吨、烟(粉)尘30.1万吨、化学需氧量1.49万吨。

　　利用“差别电价”经济杠杆，推进全省现有3400多万千瓦燃煤电厂全部建成烟气脱硫设施，在全国率先完成了所有燃煤电厂烟气脱硫工程建设任务。

　　记者：这些做法引起了环保部的高度重视与评价，还有哪些创新、举措在全国具有代表性？

　　刘向东：实施“区域限批”政策，先后对河津市和孝义市等15个市县实施了区域限批，否决不符合环保要求的重污染项目670余个，涉及投资近1000亿元。

　　建立部门联动机制，对违法排污企业实行“三停”强制措施，先后对4420余家环境违法企业采取综合制裁措施，中国人民银行将环保与信贷挂钩的做法在全国推广，建立了全国性的绿色信贷体系。

　　建成污染源自动监控系统，解决长期围绕环境执法“只监不控”难题。目前已联网企业666家、在线监测点1011个，基本实现对重点污染源全天候监控。

　　对环境质量排位前列或前移市县实施重奖。2006年和2007年，分别对阳泉、长治、晋城等8个城市给予了100万元和200万元的重奖。

　　在全国开启省政府直接督治区域污染的机制，监督县市重点区域环境质量迅速改善。

　　效应之变：“污染治理”到“转型推手”

　　记者：发展是大局，环境问题归根到底要在发展中解决。只发展不保护，做不到又快又好，只保护不发展，保护则失去了意义，做不到又好又快，二者都不符合科学发展观要求。我省是如何运用经济杠杆，促进污染治理的呢？

　　刘向东：实行差别价格政策。2004年以来，我省对钢铁、电解铝等8个高耗能行业，分淘汰类、限制类、允许和鼓励类实行差别电价，对允许和鼓励类执行正常电价水平，对限制类、淘汰类企业用电分别提高电价每千瓦时0.05元、0.20元。

　　调整上网电价。2006年以来，我省对能耗高、污染重、单机容量低于5万千瓦的常规火电机组实行惩罚性上网电价。同时，对安装脱硫设施的发电企业上网电价每千瓦时电加价0.015元，没有安装脱硫设施的发电企业实行惩罚性环保收费政策。

　　落实税收优惠政策。2006年6月起，对以废物为原料、能源综合利用项目，落实税收减免政策。对于脱硫副产物的综合利用项目，享受有关税收优惠和减免增值税、所得税等优惠政策。加大排污费征收力度。2007年，我省将焦炭排污费收费标准从吨焦18元到吨焦200元，分五个档次，按环保设施运行及排污量削减情况征收。2008年，全省对未完成烟气脱硫设施建设或二氧化硫排放超标的单位，翻倍征收排污费。

　　记者：环境优先，一票否决。我省在遏制“两高一资”项目无序上马上有哪些好的做法？

　　刘向东：在重大项目决策中，我省十分重视环保入口把关作用。对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对环境污染严重，污染物不能达标排放的项目，一律不批；对环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批；对位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。

　　2006年以来，先后否决了989个的不符合产业政策和环保准入标准的项目，涉及投资1265亿元。

　　今年上半年，我省共审批项目1687个，涉及投资1344亿元，与去年同期相比，审批项目增加了59个，投资增加了124亿元。从审批的项目行业分布来看，2008年居前三位的是煤炭、焦化和建材行业，2009年居前三位行业分别为交通运输、基础设施和煤炭行业。

　　环境之变：“历史低谷”到“历史拐点”

　　记者：多年量的积累，实现了今天质的飞跃。如果用色彩来显示山西环保的近年变化，应该是一种由黑到绿的渐变，而2008年则是两种色彩发生转变的关节点。

　　刘向东：这个比喻很形象。2006年至2008年间，全省环境空气综合污染指数呈逐年下降趋势，2008年综合污染指数全省平均值比2005年下降51.3%。

　　环境空气质量达二级标准城市显著增加。2008年，临汾、运城、吕梁等8个省辖市环境空气质量首次达到国家二级标准，结束了有统计以来我省11个省辖城市没有二级环境空气质量的历史。

　　记者：同样的“翻身仗”也发生在全省的地表水水质、主要污染物排放量的变化上。您能谈谈具体情况吗？

　　刘向东：2008年，重度污染水质断面（劣五类）比2005年下降3.8%，水质优良断面（一至三类）比2005年上升2.9%，特别是汾河水库太原出水口水质，近20年来首次达到二类水质。今年上半年，水质优良断面同比增加11%，劣五类水质断面减少8.2%。

　　二氧化硫和化学需氧量排放量持续下降。2008年，全省二氧化硫排放量130.84万吨，较2005年累计减排13.69%，累计完成“十一五”减排目标的97.8%。今年上半年，二氧化硫净减排5.03万吨，已提前超额完成“十一五”减排任务。

　　2008年，化学需氧量排放量35.88万吨，较2005年累计减排7.29%，累计完成“十一五”减排目标的55.3%。今年上半年，化学需氧量净减排0.67万吨，累计完成“十一五”减排任务的68.4%。

　　记者：2006年6月实施的“蓝天碧水工程”情况如何呢？

　　刘向东：3年前，我省开始实施有史以来最大的环保工程——“蓝天碧水工程”。3年后的今天，“蓝天碧水工程”36项指标任务中，有22项指标提前完成，10项指标大多数市县已经完成或接近完成，其余4项指标有望在2010年提前完成。

　　目前，“蓝天碧水工程”范围内32个县（市）污水处理率平均达37.38%，比2005年增加29.54%，完成“十一五”目标任务的58%；集中供热率平均达60.63%，比2005年增加32.49%，完成“十一五”目标任务的93.3%；气化率平均达71.62%，比2005年增长36.62%，超过了“十一五”目标要求；垃圾无害化处理率平均达9.57%，比2005年增加9.57%，完成“十一五”目标任务的17.4%。

　　山西环保30年一路走来，到目前已初见成效。实践证明，只要我们认真贯彻省委、省政府的战略部署，动真碰硬，真抓实干，攻坚克难，强化监管，严格执法，我省环境质量改善的目标是完全能够实现的。

　　本报记者张隽波

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