重庆人大立法 全国率先支持“民告官”

　　1980年，在市人大常委会刚刚设立时，很多市民寄到市人大常委会的信，写的还是“中共重庆市委人大办公室收”，或者“重庆市人民政府人大办公室收”，在近30年的时间里，市人大常委会在被市民熟悉的过程中，在立法探索方面创下多个全国第一。同时，不断创新民主建设，开门纳谏，让更多的市民参与到政治生活中来。

　　率先立法支持“民告官”

　　1987年，合川农民王中云因不服原合川县城乡建设委员会作出的行政处罚，将其告上法庭。这使得王中云成为全国关注的“明星”，他第一个敢吃“螃蟹”民告官，掀翻老百姓“民不与官斗”的处世哲学。

　　他这一冒险举动的“底气”，就是1986年市人大常委会出台的《重庆市行政诉讼暂行规定》。时至今日，身为司机的合川肖家镇农民王中云，仍因那场虽败犹荣的官司在当地享有名气。

　　“这项立法对当时重庆来说不简单。”市人大常委会有关人士表示，1980年，属四川省管辖的重庆成立市人大常委会。到1983年，重庆成为计划单列市后，市人大常委会才有了半个立法权。

　　1986年，在没有上位法的指导下，市人大常委会出台我国第一个民可以告官的地方法规，为后来我国《行政诉讼法》的出台进行了有益探索。由此，市人大常委会受到全国人大常委会的赞誉：“重庆不简单，敢为天下先。”

　　10年时间干了20年的事

　　1997年，重庆直辖后，开启了市人大常委会立法工作新阶段。为适应直辖市的发展速度，市人大常委会也开创了立法之最。仅用了10年时间，市人大常委会干了其他省市人大常委会20年的事情。

　　市人大常委会一组数据显示：到2000年上半年，市人大常委会通过了135部法规，这是其他省级人大常委会20年的立法数量。

　　2000年3月一个月，市人大常委会就通过了38件法规，这在全国都没有先例。同时还清理了118件地方法规，重新修订了71件地方法规，废止了8件。

　　大量的立法仅靠市人大常委会的力量是无法实现的。聘请立法助理，成为市人大常委会突破工作瓶颈的又一创举。

　　市社科院法学研究所所长方令就是其中一员。方令说，立法助理大多是大学教授、律师、国内专家等，工作职责就是用专业知识对法律进行起草和认证，平均每一个助理至少都参加过5件地方立法。《重庆市惩治和预防家庭暴力条例》就是方令负责起草的。当时，他主张对家庭暴力进行立法规范时还引起很大争论。

　　聘请立法助理仅仅是市人大常委会为常委会组成人员提供法律帮助走出的第一步，为帮助组成人员更好地适应现代立法理念，去年开始，市人大常委会决定聘请立法咨询专家。

　　方令认为，这适应了发展的需要。比如涉及城乡统筹立法，重庆城市人口要从500多万拓展到1000多万，大量农村人口将涌入城市，这涉及到规划、教育、交通、住房等各方面的问题，国家现行法律框架不能解决，必须靠地方立法创新进行规范，立法专家们的参与确保了法律的科学性。