山东省济南市济阳县重大决策须经信访评估

　　据济南廉政网报道，在山东济阳，有关国民经济、民生的重大决策前，都要经过信访评估；开展大接访活动，通过公开接访、重点约访、带案下访、主动回访，把问题化解在基层；创新性建立“信访动态信息库”，对矛盾纠纷实行动态管理。今年以来，县委县政府受理群众来信来访同比大幅下降，上半年就下降了58.49%。

　　济阳县崔寨镇花二庄、东辛村位于黄河滩区内，由于历史原因，这两个村十几年前错过了搬迁的最佳时机，前段时间，有滩区群众通过信访要求村庄搬迁。县委书记、县长了解后专程进行实地调研，与群众代表面对面座谈，并多次召开专门调度会，督促工作开展。在深入调研的同时，有关单位迅速解决好两村存在的黄河大堤马道行路难、群众房台加固、滩区土地浇水难、贫困户危房改造等实际困难，并尽快拿出村庄搬迁建议方案。对处理结果，群众纷纷表示满意。

　　矛盾化解在源头

　　济阳以风险评估为抓手，从源头上预防矛盾，把矛盾和问题化解在基层，创出了群众信访工作新思路。

　　在济阳每个村居都有一名专职信访干部，他们有工作报酬、有工作场所，能安心信访工作，牢铸信访工作第一道防线。为了把问题解决在萌芽状态，他们把排查的触角延伸到社会的方方面面，做好信息的搜集、分析、研判，每个月都要上报材料。对排查出来的矛盾和隐患，明确包案领导和责任人，一件一件查实，一件一件处理，做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过。

　　为了减少上访事件发生的可能，济阳县在重大决策实施前，都要进行风险评估。重大决策、项目建设、土地征用、城市拆迁等，在充分把握民意的基础上，形成风险评估报告，供决策层参考。

　　“四访一督”让信访落实处

　　济阳将“大接访”活动细化为“四访一督”，通过公开接访、重点约访、带案下访、主动回访、督导检查，确保大接访活动取得实效。

　　按规定，济阳每个工作日都要安排一名县级领导公开接访，接访的时间、地点、接访程序都通过媒体向社会公布。而对疑难复杂、涉及面广、社会关注度高的信访事项，则逐件落实包案领导。包案领导采取约定时间、约定地点的方式，面对面接待上访群众，全程参与案件的调研、协调和处理，直至“案结事了”。

　　针对排查出的重点案件，济阳规定由责任单位成立专门工作组，到问题发生地调查了解情况，直接指导基层解决问题。对已经结案的信访事件，责成有关部门进行回访，帮助解决实际困难。同时，全县成立5个专项督导组，确保大接访活动取得实效。

　　真情可以融化坚冰。济阳信访局的工作人员说，虽然上访者大都是满腹怨气而来，陈述问题往往言语过激，但县里要求接访人员一律带着真心、热心、诚心、耐心进行接访，对上访者始终保持一张笑脸、捧送一杯热茶，与其推心置腹进行沟通，共同寻找解决问题的办法。通过带感情接访，化解对立情绪，让上访者满意而归，使其主动放弃上访念头。

　　创新矛盾纠纷动态管理

　　近几年来，信访工作也发生了显著变化，信访对象趋于多元化、内容趋于复杂化、形式趋于多样化，要将矛盾解决在萌芽状态，就必须创新工作方法。从去年开始，济阳就开始创新性建立“信访信息动态管理库”，对矛盾纠纷实行动态管理。

　　这一信息库就是将群众反映的信访问题和排查出来的矛盾纠纷及时汇总，并分为A、B、C、D四类进行微机管理。

　　A类可概括为“早”。主要是指可能性、苗头性、预警性信息，通过及早获取、及时介入，取得事半功倍的效果。

　　B类可概括为“处”。是指已经发生、正在处理的初信初访。这类信息是解决问题的最佳时机，必须牢牢把握。

　　C类可概括为“结”。是处理完毕的备案信息，责成有关部门及时回访，发现有不稳定苗头立即靠上做工作，确保案件办结一个稳定一个。

　　D类可概括为“难”，指化解信访积案方面的信息，目前已经初步形成“早排查、常研究、定期会办”的工作流程。

　　目前，济阳县通过数据库对全县的矛盾纠纷有了更清醒的认识和更准确的把握，从而进一步增强了信访工作的主动性。通过对信访信息的分级管理，分出了轻重缓急，从苗头上消化了大部分问题，信访秩序也实现了持续好转。（济南廉政网供稿）