编者按
“透明应对信访”是中央的一贯要求。前不久，中央在有关进一步规范信访问题的文件中更加明确地提出：对缠访缠诉，将组织公开听证、公开答复、公开质证，保证处理公开透明。对有较大社会影响的案件，还可通过新闻媒体公布处理结果，提高信访问题终结工作的公信度。
宁夏回族自治区石嘴山市信访部门成为了第一个“吃螃蟹”的人———通过在当地报纸和网上公开“曝光”等形式，对重大、复杂、疑难信访积案进行社会公开评议。
如此大胆的公开，并没有像一些人所担心的那样“会把事情闹得更大，会把局面搞"烂"”，反而赢得了信访人的“心服口服”和参与者的一致好评。由此可以看出，公开透明是赢得公信力的主要手段，也是解决信访案件居高不下的治本之策。
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本报记者 潘从武
前不久，宁夏回族自治区石嘴山市当地的报纸上登出了两个不同寻常的专版。
两个专版的内容是石嘴山市信访联席会议办公室就石嘴山头号疑难信访积案“徐洪军拆迁补偿信访问题”进行社会公开评议，其中一个版面刊登信访人徐洪军的陈述和要求，另一个版面则刊登信访承办单位———市房产管理局的陈述和处理意见。
据悉，信访督办部门这种通过在媒体上公开“曝光”信访人和信访承办人各自的理由和主张，让社会各界群众评说的举动，在国内还是首次。
信访督办局局长坦陈，公开评议信访积案实属被“逼”无奈之举
在报纸上刊登专版一向都是为了自身的宣传，石嘴山市信访督办局却登专版公开“宣传”很多单位“躲”都来不及的信访积案，此举用意何在？记者近日前往宁夏石嘴山市探寻答案。
“其实，公开评议信访积案实属被"逼"无奈之举。”石嘴山市政府副秘书长、信访督办局局长粱涛在接受《法制日报》记者采访时直言不讳。
粱涛对记者说，在社会发展变革过程中，出现各种信访问题是难以避免也无法回避的。以往，对于上京或到自治区信访的案件，信访部门和涉及的有关单位往往遮遮掩掩，导致“闹访”、“缠访”现象不断发生，棘手的信访案件越积越久，越积越多，反倒产生不良影响。
如何解决这一困扰信访工作的瓶颈问题？此前，石嘴山市政府就牵头召集多个职能部门在自治区内率先尝试进行了征地拆迁信访案件公开听证会，并取得了良好的社会效果。能不能把步子迈得再大一些？经过反复斟酌酝酿，今年下半年，一个对疑难信访积案进行社会公开评议的思路产生了。石嘴山市信访督办局决定做“第一个吃螃蟹的人”，敞开当地的报刊、网站，让老百姓说理有地方，也让信访承办部门和涉及的相关单位有说理的地方，并希望通过这一方式能够有效破解“闹访”、“缠访”等一系列难题。
于是，经过一段时间的准备和细化后，石嘴山市信访督办局决定把石嘴山头号疑难信访积案———“徐洪军拆迁补偿信访问题”进行社会公开评议：在当地的日报上为徐洪军免费提供专版，将其信访事件及要求、当事各方的观点全部如实刊登，并同步在石嘴山人民议政网上进行了公告，征求社会各界对这一拆迁信访案件的看法和建议。
在石嘴山市信访督办局，记者了解到这样一个情节。
对于把徐洪军拆迁补偿信访问题进行社会公开评议的决定，第一个站出来反对的是涉及这起信访案件的石嘴山市某部门的一位负责人。这位负责人找到信访督办局局长粱涛“抗议”：“你们对外公开这起信访案件，只会把事情闹得更大，会把局面搞"烂"的。”
这位负责人还找到了石嘴山市市长张作理“告状”。
张作理笑问这位负责人：“这起信访案件中你们部门的行政行为有没有过错？程序是否合法？”
这位负责人回答：“没有过错，程序合法。”
张作理说：“既然这样，你怕啥？信访局的做法是在帮你收拾局面，你应该感谢才对呢。出以公心，就敢于公开！”
在报纸和网络上“晒”信访积案，请公众参与评议，这种做法让信访人“心服口服”
那么，这起首次被予以公开评议的“头号”信访积案，究竟是个什么案子呢？
记者了解到，2005年，石嘴山市在大武口区建设南环路(现名为星光大道)，对规划范围内包括徐洪军房屋221.83平方米、附属设施及部分果园在内的210户房屋进行了拆迁。项目建设方———石嘴山市建设局在多次与徐洪军协商未达成拆迁协议的情况下，申请对其部分房屋进行了行政强制拆除。之后，徐洪军开始通过司法、行政途径反映诉求。
徐洪军反映问题期间，石嘴山市市委、市政府领导和石嘴山市大武口区党政领导曾先后多次协调解决问题，石嘴山市政府督查室、市房产管理局包案处理该信访问题，但始终达不成一致意见，信访问题一直没有解决。
记者查阅“专版”看到，石嘴山市将信访人、信访事项承办单位的陈述、申辩、质询和质证原原本本公布，公布的内容包括徐洪军的信访问题产生的原因及处理过程，信访人徐洪军的陈述、要求，石嘴山市房产管理局的陈述和处理意见，还有实物图片、示意图等。
石嘴山市信访督办局对这一信访积案给出的公开评议时限为5天，为了确保公开评议活动的公开、公平、公正，还明确了参加评议人员的范围，要求实行实名制、评议回避制。信访人三代以内直系血亲，石嘴山市建设局、房管局机关及其下属单位干部职工、家属，石嘴山市信访局、石嘴山市大武口区信访局干部职工等实行全员回避。
在公开评议复杂疑难信访问题的同时，石嘴山市信访督办局还同时公布了相关的问卷调查表。
记者在一份问卷调查表上看到，该表一共列出了7项问题：有征求对信访工作具体意见的，也有具体到这起信访案件的具体内容，比如：市房管局提出了5点解决该信访问题的意见，您认为可行吗？信访人认为评估价格偏低，您认为该如何评估？
随后的统计数据显示，在短短5天的评议时间里，先后有1800多人参与了公开评议和问卷调查。同时，针对信访人提出的11个方面的问题，石嘴山市信访督办局结合社会公众的评议意见和建议，组织市城管局、市国土资源局一一予以答复。随后，石嘴山市又将评议结果在当地日报和石嘴山人民议政网上予以公布，请公众监督信访人依法信访和案件处理过程。
记者翻阅问卷调查发现，认为石嘴山市房管局提出的5点解决徐洪军信访问题的意见“可行”的有1151人，认为“不可行”的83人，认为双方还可继续协商的509人，分别占有效参评总数的66%、4.8%和29.2%。
就徐洪军拆迁房屋评估情况，认为应请一家由双方都认可的评估机构进行复核的1402人，认为应由被拆迁人自行评估、市房管局进行复估的65人，认为所有被拆迁人由一家评估机构统一评估的276人，分别占有效参评总数的80.5%、3.7%和15.8%。
认为信访人徐洪军所提出的补偿价格“合理合法”的有469人，“不合理不合法”的1274人，分别占有效参评总数的26.9%和73.1%。
记者还看到，公众评议一共提出了79条解决徐洪军信访问题的意见建议，主要集中在4个方面：依法解决；双方协商；公平、公正并通过双方沟通合理解决；找一家双方都认可的评估单位，依法评估补偿。
对于社会公开评议的形式和结果，信访人徐洪军表示“心服口服”。
据记者了解，目前，信访人徐洪军已不再四处信访，而是在和信访事项承办单位———石嘴山市房管局依据评议结果协商处理此事。
将问题置于大庭广众之下，既能促进行政部门依法行政，又能促进信访人依法诉求
“公开评议一些问题、听一听大家的意见，方法很好。”
“挺新鲜，这样处理问题还是第一次听说。公开也好，看一看到底是谁的问题。”
不少参与者，在问卷调查中用简短的语句表达着他们对公开评议信访积案的支持。
“短短5天的时间里就有1842人参与了问卷调查，石嘴山市各界群众对这项活动的参与度之高出乎我的意料！”说这几句话时，粱涛的语气明显变得激动。他告诉记者，在1743份有效问卷中，认为对重大、复杂、疑难信访积案采取社会公开评议的方法可取的1569人，不可取的94人，认为信访问题不能公开听取社会各方意见的80人。这几个数据客观真实地反映了各界群众对公开评议信访积案的态度，“所以，今后我们还将不定期地举行信访积案公开评议活动”。
一位服务行业从业者(按照信访部门“尊重参与者隐私权”的要求隐去姓名)在问卷调查表的意见建议栏中这样写道：那些以拆迁为借口，超出法律法规的规定，妄想一夜暴富，满足不了要求就以信访为要挟的做法，是要受到谴责的。建议市房管局为化解矛盾、促进社会和谐，尽量做通信访人的工作，由信访人自行委托有资质的评估鉴定机构对房屋、树木进行评估、鉴定，在这个基础上对信访人进行补偿。
一位公务员说，对复杂疑难信访问题采取社会公开评议的做法，是一种创新，是整合全社会的资源共同参与、化解矛盾。解决信访人的问题要依法进行，坚持公开、公平、公正的原则，不要为避免信访就一味地满足信访人的要求，偏离法律的轨道，按下葫芦浮起瓢，引起社会连锁反应。
一些群众在问卷调查中说，对于重大信访问题应该进行公开评议，更多地听取市民意见，合情、合理、合法地处理信访问题。
石嘴山市市委常委、常务副市长阮教育说：“用公开评议解决信访中的难题，是一种新探索。把问题摆到明处，把观点亮在桌面，给信访人一个明白，这也是我们希望达到的最佳效果。”
宁夏大学政法学院副院长任军在接受记者采访时说，信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是各级党委、政府了解民意，掌握社会动态的主要渠道，更是人民群众维护、实现自身权利的重要途径。社会公开评议，是对传统信访制度的一种改革和创新，为解决突出信访问题找到了突破口，探索了在行政手段和司法途径二者之间化解疑难信访问题的新途径。
任军说，此举聚合舆论、道德、教育、司法、调解等社会资源参与重大、复杂、疑难信访问题的处理，能有效化解信访积案，增强信访办理的透明度，扩大群众的知情权和参与权，有效扭转行政机关被动处访和信访人信“访”不信“法”的局面。
宁夏律师协会会长赖声洪认为，将问题置于大庭广众之下，保障信访问题主体双方平等公开澄清事实，明辨是非，既能促进行政部门依法行政，又能促进信访人依法诉求。对信访问题主体一方的错误认识和观点进行澄清和社会评价，还有利于把信访问题化解在基层，增强行政机关的权威和社会公信力。
据石嘴山市信访督办局统计，今年1月至9月，石嘴山市信访部门共排查各类矛盾纠纷400多件，90%以上已经化解，尚未化解的问题力争在年底前全部解决。今年7月至10月，石嘴山市进京信访人数连续4个月为零人次。
来源：法制日报
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