好政策就要大胆用——2009三晋环保行综述之二

　　时间：2009-11-18 03:53 来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　本报记者 张隽波

　　多方力推 创新举措

　　“法律不在数量多少，关键是看落实，看效果。”2009三晋环保行记者团团长、省人大常委会城建环保工委副主任李生茂说。

　　《环评法》实施6年来，我省把健全完善环境影响评价法律法规政策体系作为贯彻执行该法的基础性工作，不断进行管理创新和制度创新。

　　李生茂说，2004年11月，我省重新修订了《山西省汾河流域水污染防治条例》；2005年，出台了《山西省焦化产业管理条例》，为规范焦化行业、加强监督管理提供了重要的法律依据；2006年，省政府发布的《山西省重点工业污染源治理办法》也开始实施。

　　为进一步加大执法力度，2007年9月，我省出台《山西省重点工业污染监督条例》，以地方性法规的形式赋予环保部门对地方政府的环境监督权，推动近万家工业污染源完善了污染防治设施。

　　太原市环保局局长陈继光说，2003年以来，太原市先后出台了25个与《环评法》有关的法律、规章和制度，对建设项目选址、燃料结构、清洁生产以及案件移送等方面进行分解和细化。

　　阳泉市相继出台了《阳泉市地表水功能区划》《阳泉市环境空气质量功能区划》等政策性文件，同时划定了高污染燃料禁燃区，着手进行了生态功能区划、生态经济区划、饮用水水源地保护区划工作，为落实环评工作提供了政策支持。

　　这些措施的出台和实施，一改长期以来环境执法以罚代管、失之于软、失之于宽的局面，为贯彻落实 《环评法》起到了十分重要的作用。

　　门槛抬高 项目被挡

　　孝义市严格执行《环评法》，2006年以来共取缔违法生产机焦企业17家，取缔铝矾土倒烟窑429户，在全省率先彻底取缔铝矾土倒烟窑生产企业；

　　由于没有履行环评手续，2008年6月1日，襄汾县星源集团年产60万吨焦化项目、3座220立方米炼铁炉被依法关停并取缔；

　　今年前半年，河津市依据《环评法》，先后否决了3个不符合环保政策的高污染、高能耗项目，关停了9家污染严重企业，取缔了2家死灰复燃的土小企业；

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　　省环保厅厅长刘向东告诉记者，好政策就要大胆用，从2006年开始，我省积极推进环评制度创新，大幅提高环保门槛，对新上产业项目实施严格的准入政策和限批措施，有力遏制“两高一资”项目的无序上马，高耗能、重污染项目增量骤减。

　　具体做法是，对煤炭行业，加快了兼并重组的审批进度；对焦化行业，积极推进企业重组、优化布局，实施焦炉煤气脱硫和煤气综合利用，使原来点火放散的近120亿立方米的焦炉煤气全部用于发电、制甲醇、金属镁及建材燃料和供城市煤气；对电力行业，鼓励坑口电站和热电联产项目，要求全部建设脱硫设施，努力推进变输煤为输电，提高了煤炭附加值。

　　2004年以来，省环保部门先后否决了1104个不符合产业政策和环保准入标准的项目，涉及投资1469亿元，有效控制了重污染、高耗能项目对环境的影响。

　　刘向东说，严格的环境准入和环境影响评价制度，促进了产业结构调整，推进了产业升级，减少了污染物排放，取得了经济效益和环境效益的双赢。

　　存在问题 亟待解决

　　《环评法》实施以来，我省各地执法态度坚决，成效显著。但该法实施只有6年时间，不可避免地会出现一些问题或疏漏。记者团在采访中发现了72个具体环境问题。

　　有的忽视细节，仍在污染环境。如太原市西峪煤矿矸石砖厂的烟气排放筒未达到规定高度要求,且烟尘超标排放；神头第二发电厂1号脱硫吸收塔除雾器的临时烟囱未及时拆除，致使水汽冷凝后携带粉尘随风飘落等。

　　有的工作疲沓，环评进展缓慢。如阿拉宾度（大同）生物制药有限公司排污许可证自2003年以来，一直未进行年审换证工作；阳煤集团兆丰铝业电厂3号机组至今仍未履行环评手续，补办环评工作进度也缓慢等。

　　有的未执行环保“三同时”要求，带“病”运行。如大同新成特炭有限公司，未安装集气及脱硫除尘装置，焙烧炉顶未采取集尘措施，烟气无组织排放。

　　有的竟无视环保法律法规，仍在违法生产。如盂县亨达耐火材料厂无任何环保手续，自上世纪八九十年代至今一直生产；文水恒基铁合金有限公司208立方米高炉应予拆除，但记者团采访时发现，本应取缔的厂子仍在生产。

　　李生茂说，这一方面暴露出我省在《环评法》的具体执行过程中还存在着建设项目把关不严、建设与环评内容不一致、不执行“三同时”验收手续、规划环评步履艰难等问题，另一方面也说明全省生态环境欠账较多，治理任务还十分艰巨。

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