村头地头街头炕头皆成矛盾尽头 宁夏基层调解因地制宜成为司法行政第一“符号”

　　近年来，宁夏回族自治区司法行政系统突出抓好乡镇(街道)、村(居)调委会建设，不断把人民调解工作向区域性、行业性和社会各领域延伸，形成了以县(市、区)、乡镇(街道)、村居(社区)调委会为主体，企事业单位、区域性行业性调委会和村民小组为辅助的调解组织网络。

　　司法所长虎久桐这样“断案”

　　一大早，贺兰县常信乡司法所所长虎久桐刚走进办公室，一位中年妇女便风风火火地撞开了门：“虎子(当地人对虎久桐的昵称)，阿姐有事求你帮个忙撒！”

　　来的是四十里店村十社的陈阿姐。

　　“啥事么？你说哈我听听！”

　　“我把地给人家白种了好几年，前些日子说是有开发商搞什么设施农业把地给征走了，给了万把块钱补偿，这钱按理该给我撒，可张家老三他愣是一分不给俺。你一定给俺作个主啊！”陈阿姐说着说着，蹲到一边抹起了泪花。

　　“急啥，慢慢说。县上发的土地承包经营权证书上写谁的名字？现今个谁拿着呢撒？”

　　“这还用说，在我兜兜里揣着呢，当然写我名字了。”

　　“这就好办了嘛，走，我拉上你找张老三去。”虎久桐开上调解车直奔张老三家。下车时，虎所长让陈阿姐坐车上等消息。

　　“虎所长，我知道你为嘛来的。当初她嫌这地不好不愿种说让我白种去。这几年，我下了多少苦才把地给整肥了。人家开发商看上了，给征走了，给了我1万。现在她跑来要钱，没门！”张老三态度坚决。

　　虎所长不急，他脱鞋上了热炕头盘起腿拉着张老三唠了起来。

　　“我给你说，你整地辛苦不假，可你有没有土地证？没吧，证还在人家手上，这地应该还是人家的，如果到法院，你娃占不了啥便宜。再说，她家里日子过的穷，你怎忍心一人拿了钱，咋说也得分一点，这事就算过去了，你看咋的？”虎所长一气呵成，几乎不给张老三插话的档口。

　　“你都这样说了，我给她三千！”

　　做通这头的工作，虎久桐心里有底了！他下炕穿鞋上到车里，又做起了陈阿姐的工作。

　　“阿姐，你看这地人家整了好几年才像个样了撒，人家辛苦不辛苦嘛你都知道着呢！我费了半天口舌，人家好不容易才答应给了三千，你要还是不要？隔山的金子不如到手的铜，我看你拿上算了撒。”

　　“哼，那可就便宜哈他张家老三了，明儿个你就得让他把钱拿给我撒，我便罢了。”

　　“好咧，你两个嘴里不打逛语！走，都上车跟我回所里签调解协议书去撒！”

　　这起调解成功的普通民间纠纷，只是今年以来宁夏全区各级人民调解组织成功调解的数万件民间矛盾纠纷中的一件。

　　全区各地活跃着众多“虎久桐”

　　“现在，宁夏全区各地活跃着众多像虎久桐这样的基层调解工作者，他们充分采用"村头"、"地头"、"街头"、"炕头"等群众容易接受的调解方式，因地制宜地开展人民调解工作，引导、帮助当事人达成调解协议，已成为了基层稳定真正的"防火墙"！”11月16日，宁夏回族自治区司法厅基层工作指导处负责人对记者说。

　　数据显示，目前，宁夏全区已有各类人民调解委员会3936个，人民调解员27286人。自2005年以来，全区各乡镇(街道)调解组织开展矛盾纠纷大排查18904次，参与化解疑难复杂民间纠纷6676起，协助基层政府处理社会矛盾纠纷14540件，防止群体上访1992件，防止群体性械斗449件；各类人民调解组织共化解民间纠纷84454件，防止民间纠纷激化案件334起，维护了社会稳定、促进了经济发展。

　　在具体工作中，宁夏各级司法行政机关坚持选举与聘任相结合，把德才兼备、乐于奉献的“六老”(老公安、老检察官、老法官、老司法工作者、老教师、老干部)、志愿者和“4050”人员中的优秀人才选聘到调解员队伍，推行调解员等级评定和挂牌上岗，坚持统一规划、分级培训原则，强化基本素质教育和岗位技能培训，人民调解员队伍整体素质明显提高，同时也提升了人民调解工作的社会公信力。

　　基层调委会成维权第一关口

　　前不久，宁夏永宁县杨和镇观桥村发生一起民间纠纷，由于该纠纷跨越时间较长，存在土地权属不清和抢耕抢种的现象，处理难度较大。杨和司法所邀请了县公、检、法、司、信访、镇、村、队及知情群众代表参加，矛盾纠纷各方当事人分别陈述了自己的观点，村委会成员及知情群众代表也实事求是地反映了争议土地的基本情况。通过听证会查明了基本事实，从而促使该纠纷得以圆满解决。

　　针对各部门各单位调解工作存在各自为政、单兵作战、力量分散、资源浪费等问题，宁夏回族自治区在全区建立了党委政府统一领导、综治委综合协调、司法行政牵头实施、相关部门协作联动，人民调解、司法调解、行政调解既充分发挥各自作用，又相互衔接配合，综合运用多种手段化解社会矛盾纠纷的“三调联动”工作机制，初步形成了全社会共同参与预防和化解矛盾纠纷的大调解工作格局。

　　自去年宁夏在全区推行“三调联动”以来，基层司法所、人民法庭、公安派出所相互联合、联动调处矛盾纠纷1097件，调解成功929件，有效化解了一大批疑难复杂民间纠纷和热点难点社会矛盾。

　　宁夏回族自治区司法厅党委书记、厅长王正升对记者说：“正是通过全面推进人民调解这一司法行政重点领域和关键环节的改革与创新，充分发挥了人民调解便民利民的优势，着力促进解决群众关心和社会热点等方面的问题，才使得基层调委会成为宁夏各族群众认识司法行政工作的第一"符号"，维护合法权益的第一道"关口"。”