村干部既是致富带头人又是平安守望者 东营抓农村两委建设夯实综治基石

　　夯实综治基层基础

　　本报记者 余东明 本报通讯员 田治宏 付玉明 董新军

　　每周三天，阎桂民都准时到村便民中心“上班”。在这里，村民不管遇到什么困难事、麻烦事，他都会帮着出出点子、调和调和；村民要是有什么手续需要到镇里和市里咨询或办理的，他也能代为“跑腿”。

　　阎桂民是山东省东营市广饶县阎口村的村支部书记兼村委会主任。他说：“我们村支部和村委成员总共就三人，交叉任职。但别看人数少，工作却没少干，大家轮流值班，为老百姓提供全方位的服务。”

　　据悉，近年来，山东省东营市通过狠抓农村两委班子建设，全面提升农村综治维稳能力，构筑了一条坚实的基层平安防线。

　　“村"两委"班子是管理农村事务的核心集体。他们既是村民的致富带头人和生活贴心人，更是老百姓安居乐业的平安守望人。近年来，我们积极探索农村事务的服务管理新机制，就是为了全面提升他们的战斗力，夯实农村和谐稳定的"基石"。”东营市委常委、政法委书记张秀香说。

　　生活富裕了惹事人没了

　　棉花、水稻高产丰收，黄河口的大闸蟹个大、膏多，供不应求……垦利县大河村的村民们的欢乐洋溢在脸上。

　　“今年，我们村的人均收入有望突破万元大关，比去年人均增加1800元。这几年我们的努力没有白费，找到了最适合黄河口种植和养殖的农产品和水产品。”大河村村支书兼村委会主任王建民说。

　　“没有村干部带头，我们可能还在致富路上徘徊。”这里的村民告诉记者，“这么多年来，村干部走南闯北，到处去找种苗，找回来了自己先试养，要是亏了就亏自己的，要是成功了就无偿推广给村民。”

　　在村干部的带动下，村民的生活日益富裕了起来，村集体经济也发展壮大了，村里建起了便民中心和活动中心，有了专门的巡逻队。原来打麻将找闲的人少了，偷鸡摸狗打架斗殴的事情也几乎没再发生。

　　“这是我们最终想要看到的，俗话说"农村要致富，必须有个好干部"，实践证明，一个好班子就是治穷的"根"、致富的"本"、治乱的"宝"。这几年我们通过加强农村两委班子的建设，找到维护农村长治久安的制胜法宝。”垦利县委常委、政法委书记刘占文说。

　　据统计，2003年以来，东营市共有2271名综合素质好、群众威信高的外出务工人员、退伍军人和返乡大中专毕业生被村民选进了农村两委班子，大大增加了农村两委的战斗力。此外，当地还专门选调了1392名政法干警充当农村法律顾问，为每个村民小组培养一名法律明白人，同时当地还为每个行政村配备了一名“吃皇粮”的专职综治办主任，大大提高了村干部依法办事、化解社会矛盾的能力。

　　依法办事了上访户少了

　　“已婚育龄妇女每年必须四次到站查体，如一次无故不查，罚款500元，取消年内行政村一切福利待遇；如两次无故不查，罚款1000元，取消年内行政村和生产组的一切福利待遇……”这是广饶县刘家社区村民和村委会签订的一份计划生育依法查体的协议。

　　“多年来，计划生育一直是农村工作的难点，光靠宣传发动是不够的。于是，村里就和村民签订了协议，用白纸黑字的方式把双方的义务责任写明白。”刘家社区党支部书记崔亚云说。

　　在该社区的档案室，村民和村委会签订的合同、协议以及村两委有关重要决议的纪要都在里面存档，内容涵盖村级财务管理、农民负担、集体资产承包、土地承包、村庄规划和建房管理、村务决策等。

　　“这是我们近年来针对农村本土实际，推出的契约化管理模式，凡是涉及群众切身利益的重大事项和热点问题，我们都要求纳入契约化管理。有了契约，村干部和村民都得依法遵章办事，不会因为一些事情说不清道不明，而动不动就上访。”广饶县委常委、政法委书记杨成学说。

　　“契约化管理，既具有法律的刚性，又兼备"村规民约"的柔性。”东营市委政法委副书记马新华说，“农村很多的社会矛盾和不稳定因素，来源于村干部和村民没有照章理事和依法办事，契约化管理填补了这一空白。这样做既还了村干部一个清白，又给了村民一个约束，从源头上控制了社会矛盾的产生。”

　　据统计，近年来，东营市信访总量呈逐年下降趋势，今年1月至10月，全市信访总量同比下降11.3%。

　　服务到位了纠纷化解了

　　盖青青准备外出打工，需要一份“无违法证明和无职业证明”，在村便民服务点，她填了一份群众需求受理单。村文书吕中文承诺当天帮她解决。果然，当天晚饭时分，吕中文就将一份加盖了派出所和村委会公章的证明送到了盖青青手上……

　　村民贾京刚因为油田的油管跑油污染了自己的地，找到了村委会，他同样填写了一份群众需求受理单。三天后，村干部找到油田，帮他要回了500元的补偿金……

　　在垦利县生产村，记者看到了一本本装订整齐的群众需求受理单，上面既有群众的需求内容，还有村干部的限期办理承诺；既有详细的处理过程和结果，又有村民的反馈意见。这在当地被称为“群众需求一单式受理”。

　　与此相对应的是“便民服务一站式代理”，垦利县在每个镇上设立便民服务中心，在每个村里设置便民服务代理点，村两委干部轮流值班，为民办事。诸如新生儿落户、户口迁移、低保户审批、特困救助、农机挂牌等20余项事务，群众不出村，就能由村干部代为“跑腿”，协调解决。

　　“通过一单式受理和一站式代理，农村便民服务网络的功能得到充分发挥。与此同时，我们还为每个村配备了一名"吃财政饭"的专职调解员，成为村干部化解矛盾纠纷的得力帮手。”刘占文说，“通过这"三个一"的工作法，不论是涉及群众生产、生活的需求，还是每家每户遇到的矛盾纠纷，都能得到有效解决，从源头上控制了社会矛盾升级，减少了纠纷发生。”

　　据统计，截至今年10月，东营市各乡、镇、村为群众代办各类业务67000多件，调解各类矛盾纠纷8873起，调解成功率达97.7%。