电价调整再启：电力改革进入实质阶段

　　电价调整再启：电力改革进入实质阶段

　　高永钰

　　电价上调的时间姗姗来迟，国家发改委昨天下午3点宣布，自本月20日起全国非民用电价每度平均提高2.8分钱，暂不调整居民电价，未来居民用电将逐步推行阶梯式递增电价，用电越多，电价越高。

　　CBN记者从国家发改委获悉，此次除销售电价上调之外，各省区的上网电价也做了部分调整。陕西、甘肃等10个省区市燃煤机组标杆上网电价适当提高，而浙江、上海和江苏等7个省区市燃煤机组标杆上网电价将适当下调。并且提高可再生能源电价附加标准。

　　上周末，国家发改委已经同各省商讨完毕。尽管业界对于电价上调的预期上升，“考虑到多方面的因素，电价此前一直迟迟未动。”电力部门的一位官员在接受CBN采访时表示。

　　弥补电网亏损

　　国家电网公司此前向CBN记者表示，今年1~8月该公司累计支出购电费用5938亿元，其中因火电机组上网电价单边上调，和垫付脱硫加价补贴资金影响，购电费增加382亿元，预计全年将达到600亿元。

　　去年，国家发改委在7月1日和8月20日分两次对电价进行调整，其中上网电价平均每度提高了4.14分，输配电价平均每度提高了0.36分，销售电价平均每度提高了2.61分，由于后一次电价调整，只上调了上网电价，而对终端的销售电价却暂时未做调整，导致两大电网公司的直接出现亏损。

　　“发电在整个电力行业的成本约为60%~70%。其余的则是电网企业的输配成本。”上海大学教授、国家电监会专家组成员言茂松在接受CBN采访时表示。

　　国家发改委价格司司长曹长庆在昨天的通气会上表示，去年8月20日调价后，由于当时通胀压力较大，且金融危机已经给经济发展造成冲击，电网企业销售电价没有同步调整，导致购电成本剧增。今年1~8月，国家电网和南方电网公司亏损161亿元，同比减少利润238亿元。

　　两大电网的资产负债率都已经非常高了，如果再让电网承担上网电价的2分价差，可能会直接影响到银行的还贷，那将是一个可怕的后果，这是任何一个部门都不愿意看到的，中国能源网首席信息官韩晓平表示。

　　从国家电网公司透露的数据看，由于去年前9个月，国家电网亏损160.5亿元，国家电网所属30个地方公司中有25个公司亏损。

　　产能结构调整

　　“由于此前西部的电价基数较低，而东部的电价基数较高，并且西电东送的价格偏低。”韩晓平在接受CBN采访时表示。

　　此次电价调整，对于行业影响明显。CBN从国家发改委获悉，销售电价上调2.8分之后，有色金属行业利润将下降7.6%，采矿业下降5%，建材行业下降3.7%，而化工行业和制造业将分别下降2.8%和0.3%。

　　“这对于高耗能行业将有明显的抑制作用，而且由于此次调整的是非居民电价，因此对于商业也将是一个较大的影响。”中国人民大学公共管理学院副院长、中国价格协会理事许光建在接受CBN采访时表示。

　　受昨天电价调整影响，金属期货普遍上涨。证券市场上，电力、钢铁板块全面上扬。

　　新能源电价有望近期出台

　　为减排二氧化硫，大幅度减少酸雨，近年来，中国燃煤机组普遍安装脱硫设施，使得电网企业需支付的脱硫加价资金增加，需要通过提高销售电价疏导。

　　“另外，中国风电、太阳能发电等可再生能源迅猛发展，目前在电价中收取的可再生能源电价附加资金不敷使用，需要提高标准。”中国可再生能源协会的一位负责人在接受 CBN采访时如此表示。

　　据统计，自2005年底至2008年底，全国可再生能源发电装机增加了868万千瓦，增长了703%，其中，风电装机增长了695%，且继续呈现快速增长的势头，需适当调整可再生能源电价附加标准。同时，脱硫电价政策需进一步完善，2007、2008年共有2亿多千瓦的燃煤机组加装脱硫设施，为减少二氧化硫排放作出了重要贡献，同时也导致脱硫加价资金需求越来越大，需要通过提高电价进行疏导。

　　因此，国家发改委的意见是，制定与完善鼓励节能减排和可再生能源发展的电价政策，对电厂脱硫实行价格补贴，对风力等可再生能源发电实行标杆电价，促进了可再生能源的发展。

　　此前，国家能源局可再生能源司副司长史立山在接受CBN采访时表示,确定上网电价之后,在光伏发电并网时,对电网的接入系统也将给予相应补贴，以激发电网公司参与光伏并网发电的积极性，解决并网难的问题。

　　电价改革起步

　　在此次电价调整中，国家发改委强调，将加快城乡用电同价，工商业用电同价步伐，并按照公平负担原则，适当调整电压等级之间的差价。

　　并且，“要求各地研究阶梯电价改革方案，居民用电分档电价，对基本电量保持较低电量，用电越多、价格越高。”国家发改委的文件称。

　　电网企业的成本有的是直接发生的经营成本，有的是以电力安全为名义上马的调峰电厂，有的电网企业内部又存在补贴，有时甚至用购买的低电价来消化如三峡购电等高电价，这样也导致了终端电价异常复杂。

　　此前，国家发改委和电监会对于电价改革进行了一系列探索。“在东北地区建立区域电力市场，进行竞价上网试点，取得了宝贵的经验；会同电监会、国家能源局制定了电力用户与发电企业直接交易办法，放开了20%的售电市场。”国家发改委的文件称。

　　此次调价，国家发改委对燃煤电厂实行标杆上网定价制度。新建机组投产后执行事先统一制定的标杆电价，改变了过去按项目成本核定电价的做法，并且实施煤电价格联动机制，使电价及时反映煤价变化，将基础能源市场价格变化及时传递给电力消费者。

　　“中国的电价交叉补贴很严重，并且到现在为止，商业电价其实是最高的，其次才是工业电价。事业单位电价和民用电价最低。”韩晓平进一步称。

　　因此，根据国家发改委的改革步骤，在发电环节，实行“三试点一放开”，即进行大用户与发电企业直接交易、建立市场平台进行双边交易以及选择部分电网开展竞价上网试点，在具备条件的地区逐步放开新核准机组上网电价；在输配电环节，逐步开展按“成本加收益”办法核定电网输配电价的试点，强化对电网企业的成本约束机制；在售电环节，继续优化销售电价分类结构，减少交叉补贴，建立有利于节能减排，引导用户合理用电的销售电价体系。

　　“这意味着已经拉开了调价的前奏。”许光建进一步表示。