中广网北京11月19日消息国家发改委发布消息，对全国电价做出统一调整，沿海发达省份电价下调，而产煤大省则电价上调，有升有降。据悉，本次调整并不针对居民用电，但民用电价将最快在明年一季度起做出阶梯式调整。详细
11月19日，国家发改委宣布，自11月20日起全国销售电价每千瓦时上调2.8分钱，暂不调整居民电价，未来居民用电将逐步推行阶梯式递增电价，用电越多，电价越高。（资料图）中新社井韦摄
政策解读：要节能也要保民生 问：虽然这次没有调整居民电价，但大家都很关心这个问题，请问国家发改委对此有何考虑？
答：居民电价调整直接关系到广大群众的切身利益，国家历来高度重视。
从供电成本的角度看，我国现行居民电价偏低。电力系统对各类用户的供电成本主要由用户的用电电压等级和用电负荷率决定。一般而言，电压等级越高，需要变压的次数越少，供电成本越低；电压等级越低，需要变压的次数越多，供电成本越高。用电负荷率反映用户用电的均衡程度，连续、均衡用电成本较低，断续用电成本较高。居民用电一般位于电网供电最终端，电压等级最低，且主要集中在电力系统高峰时段用电，因而其供电成本是最高的。国外居民电价一般是工业电价的1.5—2倍。而我国长期对居民用电实行低价政策，据统计，2008年全国居民用电平均价格为每千瓦时0.50元左右，既低于工业电价，也低于平均电价。
目前居民电价较低，主要是通过提高工商业用电价格分摊成本实现的。长期下去，既加重工业和商业企业的用电负担，影响我国的经济竞争力，又导致经济条件好、用电越多的家庭补贴越多，经济条件差、用电较少的家庭补贴越少的不合理分配。
要大幅度提高居民电价又受到居民承受能力制约，尤其是低收入居民对电价调整十分敏感。因此，这次改变了以往“一刀切”简单全面提价的做法，这次电价调整暂不调整居民用电价格，拟在深入调研论证的基础上，在我国推行居民生活用电阶梯式递增电价，也就是将居民月（年）用电量分为若干个档次，对基本用电需求部分实行较低的电价，对超过基本需求的电量实行较高的电价。这样，既能合理反映供电成本，又能兼顾不同收入水平居民的承受能力。具体实施方法和内容将由各地结合当地实际情况，充分论证后，提出可操作的方案，并严格履行听证程序、报批后实施。详细
发改委官员介绍，此次调价的主要内容为全国销售电价平均每千瓦时提高2.8分钱，但对各地区、各行业用电价格水平的调整有一定差异。受当地电网企业普遍亏损影响，陕西、山西、甘肃等十大产煤省、市（地区）将上调上网电价，改变企业严重亏损局面，价格浮动在每千瓦时上调0.2-1.5分钱。而沿海省、市（地区）供电企业盈利良好，可再生能源发展迅猛，因此拟下调电价每千瓦时0.3-0.9分钱。详细
各方声音 “由此来推断，如果销售电价上调，可能是出于恢复电网盈利，拉动电网投资的考虑。”国信证券电力行业分析师谢达成表示。据测算，销售电价只要上调1分－1．5分，国家电网不仅可在调价后的半年内抹平2009年上半年的亏损，未来的盈利水平还将相当可观。
时至今日，新一轮电价调整方案落定，电网企业无疑受益最大。但从上市公司的角度来看，电网企业上市公司很少，缺乏较好的投资标的。
而针对“东部地区上网电价下调”的规定，业内普遍反映强烈。东方证券电力行业分析师陈舒薇认为，上网电价下调，地区电厂盈利空间将受到挤压，而如果明年煤炭价格出现超预期上涨，煤电之间的矛盾将更加激化。从长期来看，以发电补电网的做法将使得火电企业的经营积极性受挫。
“就上市公司而言，五大电力集团中华能国际其60％的火电机组都在华东地区，受上网电价下调政策影响最明显。”陈舒薇表示，但华能国际本来估值比较低，安全性比较好。
而西部地区上网电价上调，对相关上市公司产生直接利好。但业内人士指出，西部地区发电企业盈利能力较差，且估值很高，并不是比较好的投资标的。谢达成表示，上调上网电价的区域都是火电盈利很差甚至亏损的区域，电价的调整只能略微改善其业绩，近期的上涨不具有可持续性。详细
分析人士认为，由于此次上调电价不涉及居民电价，因此不会直接对居民消费价格（ＣＰＩ）产生影响。ＣＰＩ中电价所占比重较小，即使将来推行阶梯式递增电价，对ＣＰＩ的影响也非常小。而工业用电由于占整个电力消费的比重较大，上调电价对于工业品出厂价格（ＰＰＩ）的影响超过了ＣＰＩ的影响。
海通证券宏观经济分析师李明亮表示：由于电力消费在居民消费支出中的比例较小，即使将来上调居民用电价格，也不会对ＣＰＩ产生较大影响。详细
对于“资源产品价格改革就是提高价格”的疑问，发改委有关负责人表示，这可能与我们宣传解释不够有关。实际上，资源产品价格改革的核心是完善价格形成机制，运用价格杠杆促进资源优化配置。价格升降是由资源稀缺程度、市场供求状况和一定时期国民经济发展要求决定的。价格调整与价格机制转换是一个问题的两个方面。
该负责人说，我国资源产品价格严重偏低，是造成加工业经营粗放、浪费严重的重要原因之一。一方面，我国经济结构不合理的矛盾长期得不到解决，与资源产品价格偏低是密不可分的。因此，资源产品价格充分地反映资源的稀缺程度、供求关系和环境成本，是转变经济发展方式，实现经济健康可持续发展的必然途径。另一方面，价格改革的方向是要逐步建立由市场供求决定的价格机制。详细
此次调整将有利于理顺电价关系，弥补电网企业政策性亏损。虽然这次调价暂不涉及居民电价，但拟议中的居民电价改革会不会增加居民基本生活负担？未来的阶梯式电价改革方案有什么特点？记者为此采访了有关部门和专家，请他们对此进行深入分析。首先是“关注民生体现公平”，国家发展改革委价格司司长曹长庆表示，为最大限度地保障城乡居民的利益，国家暂不调整居民电价。国家发展改革委已要求各地研究对居民用电推行阶梯式电价改革方案，将居民用电分档定价，对基本电量，保持较低的电价水平；用电越多，电价越高，以促进节约用电。其次是“多项措施保障民生”，这次调整电价将适当解决可再生能源电价补贴和电厂脱硫资金来源问题，在保持居民基本用电价格相对稳定的基础上，逐步理顺居民用电与其他用电价格关系。再次是“助推节能减排”，此次调价将提高可再生能源电价补贴、电厂脱硫电价的加价标准和清洁的水电项目电价。这将有利于理顺能源资源价格，节约能源，减少温室气体排放。详细
中国新一轮电价调整方案今天尘埃落定。自十一月二十日起，全国非居民用电销售价格每千瓦时平均提高二分八厘。居民电价暂不调整。此间证券业分析人士认为，电价在CPI中占比较小，对其影响甚微。据官方数据，二00三年到二00七年，电费支出占中国居民家庭人均总消费支出的比重不到百分之三。详细
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