“垃圾发电厂”应该建在哪？

　　11月22日上午，针对近日闹得沸沸扬扬的广州番禺居民“反对兴建垃圾发电厂”事件，广州市政府召开新闻发布会，明确表示广州将坚定不移的大力推进“垃圾焚烧发电”技术，以解决日益窘迫的城市生活垃圾无害化处理问题。

　　而与此同时，在广州番禺区，10多个楼盘小区居民强烈反对政府将一个早已不堪重负的垃圾填埋场重新整治改造成垃圾焚烧发电厂。

　　一边是城市产生的垃圾一天天增加，垃圾无害化处理刻不容缓；一边是居民激烈反对垃圾焚烧发电厂建在自己家门口，小小的“垃圾焚烧发电厂”该建在哪里？这已经成为行政部门和居民都倍感头疼的问题。

　　“垃圾围城”与居民反对的窘迫

　　“如果不尽快兴建垃圾焚烧发电厂等新的垃圾处理设施，再过两年，广州的生活垃圾将无处处理，广州将面临垃圾围城的危机。”广州市政府副秘书长、原环卫局局长吕志毅首先这样向记者表明广州市坚决推进“垃圾焚烧发电”技术的立场。

　　据广州市的统计，从1999年至今，广州市生活垃圾产生量10年翻了一番，目前，全市每天产生的生活垃圾已高达12000多吨，目前中心城区的垃圾8000吨都集中在兴丰生活垃圾卫生填埋场和李坑生活垃圾焚烧发电厂处理，另外4000吨垃圾分别在番禺区、花都区、从化市、增城市当地处理。由于受容量所限，预计广州兴丰生活垃圾卫生填埋场将于2011年填满封场，番禺日处理1200吨的火烧岗生活垃圾填埋场也将于2012年填满封场，如果不尽快兴建新的垃圾处理设施，再过两年，广州真的要出现“垃圾围城”的局面。

　　但居民们一听说广州要将番禺区大石街会江村现简易垃圾处理厂作为新建生活垃圾焚烧发电厂的选址，周边十公里范围内的丽江花园、广州碧桂园、海龙湾等众多楼盘小区居民发起了声势浩大的反对建设垃圾焚烧发电厂的抗议活动。几个大型社区的居民戴上口罩表达了对垃圾焚烧发电厂污染问题的担心。一位在口罩上写有“拒绝毒气”字样的女士表示，表示垃圾焚烧发电厂必须建在别处。原因是他们听说垃圾焚烧将产生有害物质“二噁英”，是致癌的气体，垃圾焚烧发电厂不能建在此地。

　　专家观点尖锐对立

　　而对于“垃圾焚烧发电”、对于“二噁英”，一开始就有专家表明了截然相反的观点。

　　国家知名水环境专家赵章元是国内反对垃圾焚烧的代表人物。他一直认为垃圾焚烧不是一种最好的、科学的垃圾处理方法，由垃圾焚烧产生的二噁英污染了周围的环境，造成很大隐患。日本、美国、德国已对垃圾焚烧场的“二次污染”引起警觉，一些垃圾焚烧炉计划被停止。我们既不能盲目照搬某些发达国家的争议数据，更不能重走某些发达国家的弯路。

　　中国科学院生态环境研究中心二噁英实验室主任、研究员郑明辉表示，这是上世纪九十年代前的“老黄历”了，现在垃圾焚烧发电技术有了很大发展，垃圾焚烧发电产生二噁英的问题在国际上早已解决，目前在垃圾焚烧项目中西方国家“二噁英”的控制是有效的，市民对此可以担心，但不要慌乱过头。

　　而对于有媒体报道，日本关闭焚烧垃圾厂的新闻，教育部固体废弃物污染控制与资源化研究所所长、清华大学教授聂永丰表示，这些新闻中有偷换概念的嫌疑，其实，日本60、70年代关闭的垃圾焚烧厂，都是因为规模小、技术落后，为了技术更新才关闭的，原本由这些小厂负责处理的垃圾，转移到了技术更先进的大厂进行焚烧，焚烧垃圾的总量并没有变化。目前国外垃圾焚烧技术很成熟，是当前最主要的垃圾处理手段，欧美、日本等发达地区都很普遍，而焚烧技术也在不断发展。现在日本东京市区人口密集地区，也建有20多家垃圾焚烧发电厂。

　　同样是对“垃圾焚烧”，对“二噁英”的认识，专家都如此大相径庭，就更不用说普通老百姓，到底谁能够给老百姓一个正确的答案？

　　“民心工程”为何难得民心？

　　记者来到大石街会江村垃圾填埋场，一股恶臭迎面扑来，这个三面环山的山谷地原本就是一个简易垃圾填埋场，因不堪负重目前垃圾已经堆出地面，为减轻垃圾堆填压力，主管部门前些年还立了一根烟囱建了一个土焚烧厂，每天焚烧垃圾100多吨，因严重不符合环保要求，两年前已被勒令关闭。

　　番禺区市政园林局副局长叶文解释说，番禺规划就在此填埋场和简易垃圾焚烧厂基础上，将之改建为一个有国际水准的现代化垃圾焚烧发电厂，应为他有三个优势：三面环山、本身就是垃圾填埋和焚烧地、周边300米范围内无居民聚集区。

　　吕志毅一直都很纳闷，在他看来，将一个如此恶劣的垃圾填埋场改造为技术先进的垃圾焚烧发电厂，应该是一件好事，是政府为老百姓着想，为老百姓办事的，为什么不能得到老百姓的支持呢？

　　对此周边小区居民认为，政府决策部门一开始就在项目决策上“千里走单骑”，没有广泛的征求名意，也没有实现进行充分的解释工作，导致大家对垃圾焚烧发电场这类项目产生了抵制。首先这类项目该不该放在楼盘小区密集的地区，政府的决策没有考虑居民的利益；另外这类对环境影响如此大的项目立项，老百姓没有也参与决策、表达诉求的渠道，对此附近居民都不满意；另外本身这个项目有存在不合规程的地方。

　　记者注意到，2006年8月，广州市规划局下发了番禺区生活垃圾综合处理厂的选址意见书，按照规定，建设单位必须在一年有效期内领取建设项目用地预审报告。而番禺区市政园林局直到2009年4月日才获得国土部门批准的土地预审报告。时间已经过去两年半，实际上意味着原来的选址意见书已经失效。番禺区是在没有获得国土部门土地预审批复的情况下，一直积极地推进垃圾焚烧项目的建设。

　　“环评”遭遇重重疑虑

　　目前，番禺生活垃圾焚烧发电项目正按程序开展环境影响评价工作，已委托环境保护部华南环境科学研究所进行项目环评报告书的编制工作。据华南环境科学研究所海景博士介绍，目前，环评工作主要围绕地质勘察、大气监测、技术工艺等技术工作站看，环评大纲已编制完成并通过技术评审。11月将进行环评的首次公示。环评主要环评内容为两部分：大石会江建议生活垃圾填埋和焚烧场综合整治工程；论证利用现有厂址建标准生活垃圾焚烧厂的环境可行性，“根据项目特点分析污染控制措施的可行性，提出环境管理和监测要求”。

　　而环评报告书的编制工作刚刚启动，听取公众意见是下阶段报告书编制的重点内容之一。海景说，凡是愿意发表意见的公众，都可参与进来，并通过电话、网络等多种渠道反映，如果要反对，要列出反对什么、反对的理由，“如果有反对的声音，我们要分类一一回应。估计这个项目，公众参与的时间会非常长，环评报告究竟什么时候有结果？我们将按规范进行下去，暂时没有时间表”。

　　对此广州市表示，环评公示通不过不动工。

　　但不少居民反映,由于环评是专家评审,且组织环评时已经进入规划建设流程的最后阶段,很多人担心环评可能只是走秀。而且过去很多地方的所谓“环评”的确也只是走走过场，老百姓的担心并不无道理。

　　一个独立的、立足科学、取信于民的“环评”该如何进行，这是对环评单位提郑重的考验。

　　“垃圾发电厂”应该建在哪？

　　从2007年6月以来，全国多个地区发生十余起大型的公众抗议，反对在当地兴建垃圾焚烧发电厂。其中，浙江吴江市在公众的抗议压力下，停止了已经投资数亿的垃圾焚烧项目。

　　实际上垃圾处理厂和变电站、公共厕所、污水处理厂等公用设施一样，家家都需要，但建在家门口家家都反对。但这类“大家都不想要”的项目到底要建在哪里大家都没有意见？

　　吕志毅则表示，发展垃圾焚烧发电技术符合国家相关政策法规和广州市实际，焚烧发电以其占地面积小、无害化处理充分、减容减量明显、资源化利用率高等特点，已越来越多的被广泛采用。国务院发布的《中国应对气候变化国家方案》、《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》都鼓励土地资源稀缺地区选用先进的焚烧处理技术，对于人口稠密、土地稀缺的广州来说，发展科学环保的垃圾焚烧技术，是目前广州垃圾处理工作中唯一可行的道路。

　　有专家表示，简单粗线条的行政方式经常造成老百姓与行政部门之间的隔阂，政府应该以更细致更能被老百姓接受的方式与他们沟通，甚至可以发动更大范围内的居民，了解项目的决策过程和政府的选择余地，甚至可以让老百姓自己去评估、去选择垃圾焚烧发电设施应该如何选址，怎样才能做到公众利益最大化，认真倾听民众的想法和不同的声音，考虑他们的诉求，同时也让民众站在政府的角度换位思考，双方共同推倒那堵无形的墙。也许起于广州番禺的垃圾焚烧发电厂的反对声，将慢慢演变为政府依法行政、听取民意、科学决策的掌声。