财政部：赴港上市可聘内地会计师审计

　　记者近日从财政部获悉，中国决定启动内地会计师事务所从事H股企业审计业务试点工作。财政部会计司和证监会会计部已于日前发布了《会计师事务所从事H股企业审计业务试点工作方案》，该方案自印发之日起正式施行。两部门明确，试点初期将择优选择符合条件的少数会计师事务所从事H股企业审计业务，并根据具体情况择机审慎扩大试点范围。财政部会计司、证监会会计部负责人就有关问题回答了记者的提问。

　　一度实行“双重审计”制度

　　问：推进内地会计师从事H股审计业务的目的是什么？

　　答：推动内地会计师事务所从事H股审计，是减轻内地企业境外上市成本，为本土会计师事务所提供公平市场机会的制度安排。

　　针对过去内地会计标准与国际会计准则不接轨、内地会计师事务所执业水平不够高等情况，为保护投资者利益，内地一度实行“双重审计”制度，香港《上市规则》也作出了相关规定。H股企业、特别是A+H股企业，由于同时在内地与香港上市，目前需要按照内地会计准则和香港财务报告准则(或国际财务报告准则)同时编制两套财务报表，同时聘请境内外两家事务所进行审计。

　　近年来，内地会计审计准则已与国际趋同、与香港等效，如果继续实施“双重审计”或者限制内地事务所从事H股审计，与市场经济规则和行业发展趋势不相适应，不利于优秀企业境外上市。

　　推动内地会计师事务所从事H股审计业务，意味着内地在港上市企业可以选择只编制一套财务报表，只聘请一家事务所进行审计，可以有效降低内地企业赴港上市的成本，相应带动内地和香港两地会计行业的健康发展。

　　力争明年开始实行

　　问：内地会计师事务所从事H股审计业务是否已有时间表？

　　答：《试点方案》的发布，标志着内地会计师事务所从事H股审计业务取得重要进展。2009年8月，两地就《关于内地与香港在对方上市的公司可选择以本地会计准则编制并由本地会计师事务所审计财务报表的建议架构》达成共识，确立了力争从2010年1月1日起由内地会计师事务所从事H股审计(包括定期审计和IPO审计)的工作目标。

　　根据《建议架构》，后续监管的基本原则遵循属地原则，即依靠本地监管机构对本地会计师事务所进行监管。目前，两地有关方面正就后续监管中的具体问题进行积极研究，力争早日签署后续监管协议，促成内地事务所执行H股审计业务目标的顺利实现。

　　满足六项基本要求可申请

　　问：参加试点的会计师事务所应符合哪些要求？

　　答：H股审计关系香港资本市场稳定和投资者利益，也关系内地会计行业形象和声誉，为确保参加试点的会计师事务所高质量完成H股企业审计业务，《试点方案》对申请参加试点的会计师事务所提出了六项基本要求，涉及规模、胜任能力、内部治理、执业经验等各方面。

　　(一)具有证券期货相关业务资格，从事过H股企业审计业务或预期能够承接H股企业审计业务；

　　(二)上年度业务收入(含境内、外分支机构收入，下同)不低于3亿元，其中审计业务收入不低于2亿元，且证券业务收入不低于5000万元或者上市公司审计客户不低于30家；

　　(三)中国注册会计师人数不少于400人，其中通过考试取得注册会计师资格的人数不少于300人；

　　(四)(自然人)股东持股比例或合伙人的财产份额每人不得超过25%；

　　(五)治理结构、质量控制和内部管理等相关制度健全并有效执行；

　　(六)在香港发展有成员所或者与香港会计师事务所同属某一国际会计公司的成员所。

　　问：内地与香港都很关心，究竟会有多少家内地会计师事务所有机会从事H股审计业务？

　　答：我们在此想阐明以下两点：第一，《建议架构》和《试点方案》都强调，要在严把质量关的基础上，选择少数具有证券资格的内地会计师事务所从事H股审计业务，今后香港事务所为香港在内地上市企业提供审计服务，适用同样原则，在数量上保持大体对等；第二，关于内地究竟会有多少家事务所有机会从事H股审计业务，因为申报工作才刚刚开始，之后还有审核、公示、实地考察、综合评议等一系列程序，需要根据具体情况确定。

　　不会冲击现有审计格局

　　问：如何看待《建议架构》和《试点方案》对两地会计行业的影响？

　　答：互利互惠、共谋发展，是两地会计审计行业交流与合作的成功经验。两地经济的快速发展和高质量会计服务的需求，为两地会计行业的合作发展提供了巨大的空间。

　　对等互惠，是贯穿《建议架构》的主线。内地企业去香港上市，可选择以内地会计准则编制财务报表，并由内地会计师事务所按照内地审计准则进行审计；今后香港企业来内地上市时，可以选择按香港或国际财务报告准则编制财务报表，并由香港会计师事务所按照香港或国际审计准则进行审计，将为香港会计师事务所拓展业务空间。

　　审慎推进，是推动内地会计师事务所从事H股审计的基本原则。为保证香港投资者的利益，我们制定了严格的审核推荐标准和后续管理制度，优中选优。目前内地在香港主板和创业板上市的企业有153家，绝大部分由四大国际会计师事务所进行审计，只有13家企业是由香港其他事务所审计的。

　　少数内地事务所的参与，尤其是有平等机会可以参与今后新上市H股公司的审计，不会对H股现有审计格局产生冲击。

　　尊重市场选择，是内地与香港会计师事务所面临的共同任务。根据互惠安排，并非H股企业必须由内地会计师事务所进行审计，而是增加了H股企业对会计师事务所的选择权，H股企业可以选择内地会计师事务所，也可以继续选择香港会计师事务所进行审计。因此，最终都取决于市场选择，这对双方都是公平合理的，也符合国际惯例。(记者　李霞) (来源：人民日报海外版)