浅谈纪检监察工作在检察机关的定位

　　中国共产党的纪律检查委员会，是实施党内监督的专门机关。它是维护党章和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党委加强党风建设和组织协助反腐败工作，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督的机关。派驻在各级检察机关的纪检组按照有关规定对所驻单位的党组织和党员干部进行监督，职责重大。如果说检察机关是法律监督机关，检察官是监督者，那么检察机关的纪检监察部门就是法律监督者的监督者。这种监督对于保证党对检察工作的领导，保证检察机关忠于党，忠于人民，忠于法律，认真履行法律监督职责、严格执法，廉洁执法，具有十分重要的作用。面对新的形势和任务，纪检监察工作在整个检察工作中处于什么位置？纪检监察工作如何定位，着力点在哪？下面谈几点认识：

　　一、纪检监察工作要服从服务于检察工作。

　　这就是纪检监察工作在检察机关的定位。这一点至关重要。检察工作是人民检察院的基本工作，也是检察院各项工作的重心，没有检察工作，纪检监察工作也就无从谈起。我国宪法规定，检察机关是国家的法律监督机关，这是宪法对我国检察机关的定位，那么，法律监督就是检察机关的职责，检察机关内设的纪检监察部门也要为履行这一职责服务。在纪检监察的日常开展的任何工作中，无不是为这一职责服务的。检察工作的重心在哪里，问题出在哪里，纪检监察工作就要服务到哪里。同时，检察工作也离不开纪律的保障。实践证明，如果在抓检察工作的同时，忽视了纪律教育，检察工作就容易出问题。要在抓检察业务工作的同时，一定要加强纪检监察工作，花大力气抓好队伍的纪律作风建设，要用严明的纪律、良好的作风保障、促进检察工作的正常开展。

　　二、纪检监察部门要着力于充分发挥反腐倡廉的组织协调职能作用。

　　党风廉政建设搞得好不好，是检验纪检监察部门工作开展如何的标准。在腐败现象易发多发的现阶段，如果没有强有力的反腐倡廉工作，不坚决反对和预防腐败现象，就不可能有社会的和谐。当前全党的反腐败领导体制和工作机制是，“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”。就基层检察院纪检监察工作来说，其要务应该是抓好党风廉政建设责任制的落实，确保法律、法规和上级有关决定、规定得到正确执行。因此，纪检监察部门要善于做好协调工作，主动争取院党组的支持。要及时了解本院中心工作的进展情况和上级对党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和部署，掌握本院及本系统党风廉政建设与反腐败斗争的形势和群众对本院及本系统工作反映强烈的问题及影响创建良好法制环境的突出问题，主动向检察长和上级院纪检监察部门汇报、沟通纪检监察工作情况，积极牵头协调反腐倡廉各项工作和任务。要加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。要建立健全党风廉政建设责任考核和责任追究机制，促进本院党风廉政建设责任制各项任务的落实。

　　三、纪检监察工作要着力于加强队伍建设。

　　1、是纪检监察部门要协同政工部门充分发挥对全体检察干警的廉政教育职能作用。检察机关开展党风廉政建设和反腐败建设，要立足于提高检察干警的执法水平和拒腐防变能力。加强反腐倡廉教育是有效预防腐败的重要手段。要坚决纠正反腐倡廉教育是“只务虚不务实”的错误认识，要牢牢把握正确的舆论导向，从思想源头上推进和谐社会建设。要突出重点，切实把廉政教育抓出成效。开展党风廉政教育，要抓住重点内容。要针对带有普遍性和根本性的问题，抓好经常性教育；要针对理想信念问题，经常开展社会主义法治理念教育；要针对法纪观念的问题，经常性开展党纪政纪法纪方面的思想教育；要针对心存侥幸的问题，经常性地开展正反典型事例教育。开展党风廉政教育，要突出重点部门。对行使检察权的人和部门有针对性地加强党风廉政教育，帮助他们树立“掌权为公，执政为民”的思想。要深入反腐倡廉教育，大力推动廉政文化建设。首先要加强党风廉政教育制度建设。要加强对组织部门和本院任命的中层干部的任前培训教育，要以廉政谈话为手段，加强对新任中层领导干部的党风廉政责任意识教育；同时还要以中心组学习和民主生活会为契机，不断增强党组成员的廉政教育和责任意识。坚持把廉政谈话制度、廉政承诺制度、述职述廉制度等教育形成制度化，通过整合资源，形成立体教育格局。其次要进一步加强检察机关廉政文化推广的探索，发展廉政文化思想，创新廉政理论，努力构建起一个包括廉政观念、廉政思想、廉政理论、廉政文学、廉政法规、廉政风尚、廉政作风等在内的廉政文化学科框架，引导廉政文化建设迈向更高更新的平台。要积极推进廉政文化进机关、进科室、进家庭，从情感上、心理上影响、引导、鞭策广大检察干警的执法行为；要紧贴生活实际，创出具有时代特色的反腐力作，全方位多角度激励人，促进检察干警树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

　　2、是加大查办案件的治本功能。坚持从严治党、从严治检方针，继续加大查办检察人员违法违纪案件力度。要着眼于以查促防，发挥查办案件的教育警示作用。查办案件的重点是：领导干部违反高检院“十个严禁”的案件；检察人员贪赃枉法、徇私舞弊、以案谋钱的案件；刑讯逼供、暴力取证、滥用强制措施或打骂体罚侵犯当事人人身权的案件；受利益驱动违法查封、扣押、冻结、处理涉案款物，侵犯案件当事人财产权的案件；违法违规办案或失职渎职致案件当事人伤残、脱逃、死亡的案件；以及严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件。坚持把群众反映强烈，对检察形象影响恶劣，造成重大涉检事件的违法违纪问题，作为办案的重点，严肃查处。要建立健全党组统一领导纪检监察部门和相关部门相互协调的工作机制，继续坚持严肃调查慎重处理和惩处与保护并重原则，综合运用组织处理和纪律处理手段，加大组织处理工作力度，对有问题不宜继续担任领导职务的要按照有关规定，建议相关部门对其采取引咎辞职责令辞职、免职等组织措施予以处理；构成违纪的，要按照纪律处分条例予以处理，进一步增强查办违法违纪案件的综合效果。同时，凡发生上述情况的单位部门，还要按照责任制的规定，追究有关领导的责任，维护责任制工作的严肃性。

　　四是纪检监察工作要着力于规范执法办案行为。

　　纪检监察部门要充分发挥监督检查职能作用，要强化执法监督检查。纪检监察工作要把监察重点放在检察机关的执法部门，同时应延伸到综合部门，坚决制止有令不行、有禁不止、各行其是的行为，坚决纠正“该作为的不作为、不该作为的乱作为”的现象，强化检察机关“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，推进公正执法，文明办案。以促进广大干警在执法办案中做到倾听群众呼声，亲办群众之诉，把问题解决在基层，把满意留在基层。针对检察工作中容易发生问题的岗位和环节，加大规范管理和建设的力度，建立健全工作程序和内部执法办案监督管理制度。做到用制度管人，按制度办事。1、针对检察工作中容易发生问题的岗位和环节，加大规范管理和建设的力度，建立健全工作程序和内部执法办案监督管理制度。做到用制度管人，按制度办事。重点要加强四个方面的工作：一是要严格按照上级院已规定的检察人员的行为规范和纪律规定执行。上级院根据形势发展的需要，已制定了一套比较完整系统的检察人员行为规范，对检察干警提出了明确具体的工作、纪律和道德要求，为此我们要严格按照上述规定执行，以严格的程序、铁的纪律来约束管理检察队伍。二是加强执法办案工作管理制度落实和完善，围绕执法办案这一行使权力的中心环节，落实和完善对内执法办案监督制度，对执法办案人员的工作程序和工作纪律提出明确具体的规范要求。对当前重要落实《检察人员执法过错责任追究条例》、《人民检察院扣押、冻结款物管理规定》、“预防和纠正超期羁押的若干规定”和高检院有关安全办案的系列规定等制度。三是对重点执法部门、岗位进行督促检查，从部门来讲，凡是具有执法权的业务部门，都属于监督的对象，但是要突出执法办案的重点部门。从诉讼过程来讲，控告申诉、侦查、批捕、起诉、监所、民行等环节都是重点监督的环节。四是提高检察工作的透明度和公开性。适度向社会公开检察机关的执法办案规定、程序和纪律，同时设立举报信箱和电话，接受涉案单位和社会的公开监督。

　　总之，检察机关的纪检监察工作要紧贴本院以及当地党委、纪委的中心工作，服从服务于检察工作科学发展这个中心，是任何时候都要唱响的主旋律。检察机关的纪检监察部门必须把服务检察工作的发展作为反腐倡廉工作的首要职能，切实发挥纪检监察工作的服务保障作用。要善于将纪检监察工作融于各项检察工作中，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、维护社会和谐稳定、创造良好法治环境，紧紧围绕本院中心工作，紧紧围绕检察队伍建设，紧紧围绕公正执法和解决群众反映强烈的问题，找准切入点开展工作。（作者：河南省卫辉市人民检察院潘国侠）