造城市长耿彦波

　　阵痛

　　还有很多人也在感受着“城建革命”带来的阵痛。

　　作为城市改造准备工作的一部分，2008年3月3日，耿彦波到任不久，大同市政府发出了《严厉查处违法用地违法建设的紧急通告》，自即日起对全市在建项目进行执法大检查，严肃查处违法用地、违法建设。

　　一声令下，大同市区所有在建项目全部停工接受审查---手续不全的补办手续，需要罚款的罚款，需要补交土地出让金的补交出让金。

　　“公家人”也未能幸免。本刊记者在大同采访期间，市委新闻中心正在搬家。新闻中心副主任白玉龙告诉本刊记者，这已经是他们单位第三次搬家了。

　　之所以频繁搬家，是为了节省经费。“国家严控楼堂馆所建设，办公场地不够，我们先是租，耿市长觉得租金太贵，所以现在把一些单位进行合并。大同一中搬到大同大学，会校、商校合并到大同一中，而我们搬到商校。”白玉龙说。

　　另一位官员透露，为了减少开支，耿彦波要求一切从简，“饭桌上如果出现太好的菜，他都要批评。”政府各机关开支都被压缩，连在机关开车的司机也不得不作贡献。“外出的油费我已经垫付了5000块，还有垫付一万多的，一直报不了。”

　　国有企业是另外一个利益受损群体。大同国旅一位负责人告诉本刊记者，该企业国有股份占60%，其余40%为员工持股，拆迁前，大同国旅的房产评估了350多万元，但拆迁一年多了，仍没有拿到补偿款。

　　如今，大同国旅在大同宾馆租房，“租金，加上取暖、水电气费用，一年得30多万。旅游市场这几年不景气，企业去年已经亏损了，今年亏损将更大。”

　　最近，大同国旅又增加了另一项重负，为了彻底改造市容，政府要求街道沿街建筑进行外立面装修。不巧，大同国旅所租的这处占地1000多平米的房产是一栋临街的二层独栋建筑，于是也被要求装修，“设计图已经给我们了，算下来得100万。”这位负责人说，“搞城建，把大同搞漂亮了，大家都很支持，但希望补偿做得更好点，毕竟员工要吃饭。”

　　“今年给员工发工资还不成问题，明年就不好说了。”他只好告诉相关部门，“我没有钱搞这个装修。”

　　钱从哪里来

　　如此浩大的城建工程，带来的还有疑惑。在东城墙脚下，一位市民问本刊记者：“你说耿市长的钱是从哪里来的呢？”

　　投入之巨令人咋舌---云冈大景区建设，总投资达17亿元；东城墙耗资1.5亿元，四面城墙全面恢复，投资将在10亿元左右；修路一项，去年投资15亿元，今年将达50亿元；绿化，去年总投资3亿元；保障性住房建设，三年要投资132亿元。

　　一部分钱来自贷款。大同一家农业发展银行相关人士告诉本刊记者，仅他们一家就贷给政府13亿用于修路。

　　另一部分钱则来自土地经营。“原来大同国土收入才两三个亿，今年能达到30个亿。”耿彦波说。

　　盘活土地是耿彦波经营城市的关键。

　　“过去政府想卖地，但手上无地可卖。”大同市国土局局长潘志中告诉本刊记者，其原因一是部门之间扯皮，“比如，规划局不给你出这块地的相关手续，你就很难办。”另一个原因是缺乏城市规划，不清楚哪些土地是可以收回的。

　　耿彦波破解了这些难题。“他把规划、土地、房管、城建都抓在手心里面，有人说他自己代替了这4个局长，实际上他是把各个部门的工作机能都揉在他自己手中，做到了在城市的建设过程中彼此不至于发生摩擦。”

　　“同时他请国内外最好的规划设计单位对大同做了一次重新规划，什么地方该拆，什么地方该做什么，他都胸有成竹。”潘志中说，耿市长还将国土局下的土地储备中心由一个正科级单位升格为正处级，并要求所有的土地都归拢到土地储备中心。

　　该中心张主任告诉本刊记者，今年以来中心共收储了8000亩土地，目前出让2800亩，成交了26.6亿，到年底达到市长说的30亿不成问题。

　　这些土地从哪里来？“大部分是国有存量土地，”他说，大同不少国有企业停产多年，“耿市长加大了这些企业的破产力度。”

　　拿到土地后，耿彦波对土地价格进行了严格的规定，“房地产开发每亩不低于200万，商业用地每亩不低于300万，这比2006、2007年提高了80%左右”。

　　而在御东新区，耿彦波是首先对土地进行基础性建设---修路、绿化、铺设水电气管道，然后再卖。“御东新区总共42平方公里（合6.3万亩），其中大约1.5万亩到2万亩可以做商业性开发，按1.5万亩、每亩100万元计算，也有150亿元收入。而前期投入一平方公里不到2亿元，就按整个御东新区来算成本也不超过100亿元。”张主任说。

　　这种土地经营模式也引起一些担心---土地升值后，开发商拿地成本增加，是否会将成本转嫁到老百姓头上，导致房价升高？如今，大同人已经察觉，这两年，大同房价明显上升，“最好的楼盘单价已经超过5000元，2007年以前也就4000元左右。”一位当地记者说。

　　对此，耿彦波说，从城市发展的大规律来说，从低级城市向高级城市发展，房价升值是趋势，我们应该尊重这个规律。第二，地价不是决定房价的唯一因素，它受价格规律的支配。第三，政府会做好保障性住房建设，保证低收入群体安居乐业。