石油资源税明年起或将从价计征 税额将显著提高

　　石油资源税明年起或将从价计征

　　可能将是从量计征上缴税额的4～6.5倍

　　王佑

　　乘物价低迷之时，多年来只闻脚步声，不见人下楼的资源税改革或许就要启动。至少，石油资源税调整如箭在弦。

　　CBN记者了解到，明年我国可能会对石油资源税进行改革，改革方向是取消“从量计征”，以“从价计征”替代，税率为3%或5%。

　　如果按80美元/桶的价格、5%税率计征计算，我国的原油资源税税额将是“从量计征”的6.5倍左右。

　　不过，石油资源税改为“从价计征”的说法还未得到相关政府部门的证实。

　　最低可多收3倍

　　此前，我国所有油田企业的原油和天然气资源税征收方式都是从量计征。

　　国金证券研究员刘波认为，从量征收的好处在于，不管产品的成本、利润和价格有怎样的影响，这部分的财政收入都能保持稳定。

　　2005年7月1日，油田和天然气的资源税税额曾有过一轮上调：原油资源税从14元/吨至30元/吨不等；天然气资源税税额标准也比以往高，从7元/千立方米到15元/千立方米不等。

　　尽管这一次税收调整幅度已很大，但征收额度在不少人看来还是过低。

　　“2005年到2008年，北海布伦特每桶原油油价分别是54美元、65美元、72美元和97美元，国际原油油价在大幅上升。但我国资源税却并没有大举上扬。资源税仅是随着1%到3%的原油产量增加而提高了一小步。”刘波表示。

　　2008年，我国的原油产量达到1.9亿吨，以从量计征每吨30元的税额来算，国家收上来的资源税约是57亿元人民币。

　　而若以当年国际原油均价100美元/桶、5%的从价税率计算，我国约能收上来69亿美元（合469亿元人民币）的资源税。这是从量征收税额的8倍。

　　如果原油油价在50美元和80美元的话，我国从价征收的石油税额为235亿和377亿元人民币，也要比从量的方法高出4倍和6.5倍左右。

　　“从价征收体系是一种既平衡石油企业利润，又增加国家财政收入的好方法。”招商证券研究员裘孝锋表示。

　　如果实行从价征收，对石油企业的净利润肯定会有一些影响。

　　去年，中国石油“勘探与生产”板块的收入是4756亿元人民币，假设按照100美元/桶的销售价、原油产量8.7亿桶、5%税率来测算，公司缴纳的资源税将高达297亿元人民币左右，占公司该板块收入的6%。

　　再看中石化。去年该公司勘探与开采事业部的收入和营业利润分别是1965亿元和668.39亿元人民币，总计2.96亿桶，按上述条件测算需缴纳的资源税约合人民币100亿元，占公司该部门收入及营业利润的各5%、15%。

　　明年开征或是好时机

　　随着今年CPI和PPI的一路走低，不少人认为，资源税改革的窗口已经来临，同时也已经被政府提上了议事日程。

　　今年5月，国务院公布的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》就指出，今年要加快推进财税体制改革，研究制订并择机出台资源税改革方案。

　　6月中旬，2009年“两会”资源税改革建议提案办理工作座谈会上，财政部副部长王军也表示，将资源税改革类建议提案确定为今年重点办理建议提案。

　　而关于从价计征的方案也是由来已久。2007年12月，财政部前某官员曾撰文指出，我国将尽快出台新的资源税，其中原油的资源税计征方式将由从量计征改为从价计征，税率暂定为10%，先按5%开征。部分地方政府也希望能够将“量”字更改为“价”。

　　从2007年到2009年上半年，关于何时开征资源税，税率多少一直没有确定。但业界认为，若选择明年开征，将是一个好时机。

　　刘波表示，成品油定价机制已经确立，我国上下游一体化的大型国有炼油公司也有了正现金流和较高利润，不再出现过去那种炼油巨亏的局面，这为资源税改革铺平了道路。

　　“当然，启动从价计征资源税会产生一些新的变化。一个影响在于，地方与中央财政如何分配这部分税收。以前，从量计征资源税时，陆上原油资源税的税收是归地方的，未来的方向可能是中央和地方共同享有，不过估计仍然是地方占大头。”刘波对CBN记者表示。

　　国海证券研究员鄢祝兵则认为，资源税从量征收时，不同油田会有不同的税额，从价征收是否一刀切，要看政府的最后方案。“对石油企业而言，还有一种费用叫做矿产资源补偿费。资源税改革若推出，国家应该考虑取消补偿费，或将两者合并。”

　　另外，自2006年3月26日起，我国开始对原油企业征收特别收益金。资源税新方案若出台，俗称为“暴利税”的石油特别收益金是否会取消？

　　财政部财科所的一位人士告诉CBN记者，特别收益金是对垄断企业所获得的石油超额收益开征的，而资源税主要是从保护环境、促进企业的资源利用考虑征收的，两者并不一样。一位知情的业内人士也表示，特别收益金不太可能取消。